國家發展和改革委員會

國 土(tǔ) 資 源 部

建 設 部

商 務 部

特急 發改外資[2003]2343号

關于清理(lǐ)整頓現有各類開發區的具體(tǐ)标準和政策界限的通知

各省、自(zì)治區、直轄市人民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機(jī)構：

經報請(qǐng)國務院同意，現将《清理(lǐ)整頓現有各類開發區的具體(tǐ)标準和政策界限》印發給你(nǐ)們。請(qǐng)各地嚴格按照(zhào)《國務院辦公廳關于清理(lǐ)整頓各類開發區加強建設用地管理(lǐ)的通知》（國辦發[2003]70号）和《國務院關于加大(dà)工(gōng)作力度進一步治理(lǐ)整頓土(tǔ)地市場秩序的緊急通知》（國發明電[2003]7号）的精神和《清理(lǐ)整頓現有各類開發區的具體(tǐ)标準和政策界限》的要求，切實做好現有各級各類開發區的清理(lǐ)整頓工(gōng)作。國土(tǔ)資源部将會同有關部門(mén)對開發區清理(lǐ)整頓工(gōng)作進行核查和驗收。

附件(jiàn)：清理(lǐ)整頓現有各類開發區的具體(tǐ)标準和政策界限

二ОО三年十二月三十日(rì)

清理(lǐ)整頓現有各類開發區的具體(tǐ)标準和政策界限

根據《國務院辦公廳關于清理(lǐ)整頓各類開發區加強建設用地管理(lǐ)的通知》（國辦發[2003]70号）和《國務院關于加大(dà)工(gōng)作力度進一步治理(lǐ)整頓土(tǔ)地市場秩序的緊急通知》（國發明電[2003]7号）的要求，提出如(rú)下清理(lǐ)整頓開發區的具體(tǐ)标準和政策界限：

一、清理(lǐ)整頓的原則和目标

按照(zhào)國辦發[2003]70号文件(jiàn)确定的清理(lǐ)整頓開發區範圍，依據開發區由國務院和省、自(zì)治區、直轄市政府（以下稱“省級政府”）兩級審批的規定，以及國家土(tǔ)地管理(lǐ)法律法規、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃，對各類開發區進行整改，堅決糾正違規擅自(zì)設立開發區、盲目擴大(dà)開發區規模的現象，切實解決開發區過多過濫、違規用地等突出問(wèn)題，促進開發區規範、協調發展。

二、清理(lǐ)整頓的具體(tǐ)标準和政策界限

（一）國家級開發區和國務院所屬部門(mén)批準設立的開發區

國家級開發區是指經國務院批準設立的各類開發區。對現有國家級開發區未經國務院批準擅自(zì)擴建的部分，凡不符合土(tǔ)地管理(lǐ)法律法規、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土(tǔ)地；符合土(tǔ)地管理(lǐ)法律法規、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃，且原批準規劃面積已充分利用，确有擴建需要的，要按照(zhào)規定上報國務院審批，未獲批準的，一律予以核減。

對國務院所屬部門(mén)未經國務院同意擅自(zì)批準設立的各類開發區，一律摘牌，由相(xiàng)應省級政府按省級以下開發區的整改要求，統一組織進行整改。

（二）省級開發區和省級政府所屬部門(mén)批準設立的開發區

省級開發區是指經省級政府批準設立的各類開發區。對現有省級開發區，凡布局不合理(lǐ)、功能重複、占用土(tǔ)地過多的，要進行整合，該縮小範圍的要縮小範圍；長期得(de)不到開發、項目資金不落實的，要堅決予以撤消，依法收回所占用的土(tǔ)地。

對省級開發區未經省級政府批準擅自(zì)進行擴建的部分，凡不符合土(tǔ)地管理(lǐ)法律法規、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土(tǔ)地；符合土(tǔ)地管理(lǐ)法律法規、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃，且原批準規劃面積已充分利用，确有擴建需要的，要按照(zhào)規定程序上報省級政府審批，未獲批準的，一律予以核減。

對省級政府所屬部門(mén)未經省級政府同意擅自(zì)批準設立的各類開發區，一律摘牌，由省級政府按省級以下開發區的整改要求，統一組織進行整改。

（三）省級以下開發區

省級以下開發區是指違反國務院規定的兩級審批制度，由省級以下各級政府擅自(zì)批準設立的各類開發區。省級以下開發區由省級政府按照(zhào)“撤消、核減、整合”的要求統一進行整改。

對縣級及以下政府批準設立的各類開發區，一律撤消。開發區現有項目用地納入城(chéng)鎮規劃統一管理(lǐ)；不能納入城(chéng)鎮規劃的，要堅決收回所占用的土(tǔ)地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門(mén)批準設立的各類開發區，凡不符合土(tǔ)地管理(lǐ)法律法規，不能納入土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃的，以及雖然符合土(tǔ)地管理(lǐ)法律法規、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃，但(dàn)布局不合理(lǐ)、開發程度低、項目資金不落實的，一律予以撤消，堅決依法收回所占用的土(tǔ)地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門(mén)批準設立的其餘開發區，要按照(zhào)減少數量、縮小規模、合并功能、調整布局的要求，提出整合方案。對整合後确需保留的開發區，待省級政府将清理(lǐ)整頓情況報國務院後，再按規定程序逐一審批，并報國務院備案。

（四）瞞報、漏報的開發區

對瞞報、漏報等未納入清理(lǐ)整頓工(gōng)作範圍的開發區，一律撤消，堅決依法收回所占用的土(tǔ)地。

（五）突擊審批和突擊設立的開發區

對在今年7月18日(rì)《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》（國辦發明電[2003]30号）下發後，地方和部門(mén)突擊審批和突擊設立的各類開發區，一律予以撤消，并追究有關領導人和責任人的責任。

對撤消的開發區，要取消其名稱，撤消其管理(lǐ)機(jī)構，收回各項管理(lǐ)權限。對依法收回的土(tǔ)地，能夠複墾的，由當地政府組織複墾後無償交還(hái)農民(mín)耕種；能夠恢複其它農業用途的要予以恢複；嚴禁撂荒閑置。