關于在深入開展土(tǔ)地市場治理(lǐ)整頓期間嚴格建設用地審批管理(lǐ)的實施意見(jiàn)
２００４年４月２９日(rì)，國務院辦公廳下發了《關于深入開展土(tǔ)地市場治理(lǐ)整頓嚴格土(tǔ)地管理(lǐ)的緊急通知》（國辦發明電[２００４]２０号，以下簡稱《緊急通知》），作出了在深入開展治理(lǐ)整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地的決定，并從(cóng)實際出發，對确屬急需的重點建設項目用地可(kě)報國務院批準。爲切實貫徹落實《緊急通知》精神，現提出嚴格建設用地審批管理(lǐ)的實施意見(jiàn)如(rú)下：
一、關于暫停農用地轉用審批和須報國務院審批建設項目用地的範圍
自(zì)《緊急通知》下發之日(rì)起，省級國土(tǔ)資源部門(mén)暫停辦理(lǐ)應報省級人民(mín)政府批準的農用地轉用；授權審批農用地轉用的市、州人民(mín)政府國土(tǔ)資源部門(mén)暫停辦理(lǐ)應報市、州人民(mín)政府批準的農用地轉用。凡不涉及辦理(lǐ)農用地轉用，隻需依法征地的，仍按有關規定從(cóng)嚴辦理(lǐ)審批手續。
根據《緊急通知》規定，在深入開展治理(lǐ)整頓期間，能源、交通、水利、城(chéng)市重大(dà)公共設施、衛生(shēng)、教育等重點建設項目用地，确屬急需的，報國務院批準。報國務院審批用地的項目首先要按照(zhào)重點急需建設項目程序進行确認，确認後再按照(zhào)土(tǔ)地審批程序報批。
二、關于重點急需建設項目确認程序
各省（自(zì)治區、直轄市）及計(jì)劃單列市人民(mín)政府和新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團彙總本省（自(zì)治區、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團範圍内，由國務院、國務院有關部門(mén)及國家計(jì)劃單列企業集團（公司）和省（自(zì)治區、直轄市）及計(jì)劃單列市人民(mín)政府、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團批準的能源、交通、水利、城(chéng)市重大(dà)公共設施、衛生(shēng)、教育、國防軍事工(gōng)程和國防軍工(gōng)建設項目，及其配套的拆遷安置中，因建設期限、施工(gōng)季節的需要，确需在近期施工(gōng)用地的建設項目，并考慮國家下達本省（自(zì)治區、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團的２００４年農用地轉用計(jì)劃指标（扣除已批準用地占用指标）确定的新增建設用地總量，填報“深入開展土(tǔ)地市場治理(lǐ)整頓期間重點急需建設項目确認申請(qǐng)表”（見(jiàn)附表），并附有關立項批準文件(jiàn)，報國家發展改革委和國土(tǔ)資源部。
重點急需建設項目的範圍是：
（１）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理(lǐ)、大(dà)中型水電、火(huǒ)電、核電、電網、新能源等項目；
（２）交通：包括公路(lù)、鐵路(lù)、港口、航道和機(jī)場等項目；
（３）水利和農業：包括所有水利和農業項目；
（４）城(chéng)市重大(dà)公共設施：包括供水、交通、污水及垃圾處理(lǐ)、集中供熱(rè)、燃氣、消防、體(tǐ)育設施等項目；
（５）衛生(shēng)：包括傳染病醫院（病區）、緊急救援中心、疾病預防中心等項目；
（６）教育項目：義務教育階段中小學校(xiào)、普通高中學校(xiào)等項目；
（７）國防軍事工(gōng)程和國防軍工(gōng)項目：包括所有國防軍事工(gōng)程和國防軍工(gōng)項目。
重點急需建設項目應具備以下一項條件(jiàn)：
（１）國務院已批準可(kě)行性研究報告急需建設的項目；
（２）已列入國務院批準規劃中的急需建設的項目；
（３）利用國外政府貸款和國際金融組織貸款并已簽約急需建設的項目；
（４）列入已下達的國債投資計(jì)劃并急需在年底前開工(gōng)建設的國債項目；
（５）涉及防洪、防災等公共安全急需建設的項目；
（６）奧運會設施、世博會設施等重大(dà)項目及其配套項目。
國家發展改革委和國土(tǔ)資源部确認各省（自(zì)治區、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團上報的項目是否屬于重點急需建設項目，建設用地涉及農用地轉用是否納入年度土(tǔ)地利用計(jì)劃指标。符合條件(jiàn)的，列入“深入開展土(tǔ)地市場治理(lǐ)整頓期間重點急需建設項目名單”（以下簡稱“重點急需建設項目名單”），并下發各省（自(zì)治區、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團。
三、關于重點急需建設項目用地審查報批程序
在深入開展治理(lǐ)整頓期間，須報國務院審批的重點急需建設項目用地，按現行規定的審查内容和報批程序審查報批，同時要努力縮短(duǎn)審批時間，提高工(gōng)作效率。
（一）市、縣國土(tǔ)資源部門(mén)對建設單位用地申請(qǐng)及申請(qǐng)用地材料進行審查，初步認定建設項目是否列入“重點急需建設項目确認名單”，列入确認名單的，單獨選址建設項目用地按現行有關規定，組織用地報批材料呈報；城(chéng)市重大(dà)公共設施、衛生(shēng)、教育等項目在土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃确定的城(chéng)市建設用地範圍内的，參照(zhào)單獨選址建設項目用地，組織報批材料呈報省級國土(tǔ)資源部門(mén)。
（二）省級國土(tǔ)資源部門(mén)受理(lǐ)市、縣國土(tǔ)資源部門(mén)呈報的用地報批材料後進行全面審查。重點審查核定建設項目是否列入“重點急需建設項目确認名單”、用地是否符合規劃納入計(jì)劃、征地是否依法補償妥善安置、建設單位是否履行耕地占補平衡義務、用地是否符合《工(gōng)程項目建設用地指标》和集約用地的要求。符合報批要求的，由省級人民(mín)政府向國務院呈報用地請(qǐng)示，有關用地報批材料報國土(tǔ)資源部審查；不符合報批要求的，由省級國土(tǔ)資源部門(mén)退回。
（三）國土(tǔ)資源部接到國務院辦公廳的轉辦單後，對省級人民(mín)政府呈報國務院審批的建設項目用地報批材料進行嚴格審查。除按現行規定審查外，将進一步審查省級國土(tǔ)資源部門(mén)重點審查的内容。符合報批條件(jiàn)的，呈報國務院審批；不符合報批條件(jiàn)的，退回報文的省級人民(mín)政府，抄報國務院辦公廳。
（四）國土(tǔ)資源部呈報國務院審批的建設項目，經國務院批準的，按規定時限，下發用地批複；未經國務院批準的，将建設用地請(qǐng)示文件(jiàn)退回報文的省級人民(mín)政府，抄報國務院辦公廳。
四、關于遺留建設用地項目的清理(lǐ)
國土(tǔ)資源部對本實施意見(jiàn)下發前已經受理(lǐ)但(dàn)尚未呈報國務院批準的建設用地項目進行清理(lǐ)。對列入“重點急需建設項目确認名單”的項目用地進行審查，符合報批條件(jiàn)的，呈報國務院批準。
省級國土(tǔ)資源部門(mén)對本實施意見(jiàn)下發前已經受理(lǐ)但(dàn)尚未呈報國務院或省級人民(mín)政府審批的建設用地項目進行清理(lǐ)。對列入“重點急需建設項目确認名單”的項目進行審查，符合報批條件(jiàn)的，由省級人民(mín)政府向國務院提出用地請(qǐng)示，有關報批材料報國土(tǔ)資源部審查。
國土(tǔ)資源部
國家發展和改革委員會
２００４年６月８日(rì)
