印發《關于加強農村宅基地管理(lǐ)的意見(jiàn)》

的通知

國土(tǔ)資發〔2004〕234号

各省、自(zì)治區、直轄市國土(tǔ)資源廳（國土(tǔ)環境資源廳、國土(tǔ)資源和房屋管理(lǐ)局、房屋土(tǔ)地資源管理(lǐ)局、規劃和國土(tǔ)資源局），解放(fàng)軍土(tǔ)地管理(lǐ)局，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團國土(tǔ)資源局：

    爲認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土(tǔ)地管理(lǐ)的決定》（國發〔2004〕28号,以下簡稱《決定》）精神，切實加強農村宅基地管理(lǐ)，部制定了《關于加強農村宅基地管理(lǐ)的意見(jiàn)》，并經第9次部務會議(yì)討(tǎo)論通過，現予印發，請(qǐng)各地認真貫徹執行。

    各省、自(zì)治區、直轄市國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)要按照(zhào)《決定》精神和本意見(jiàn)的要求，結合本地實際，抓緊制定和完善農村宅基地管理(lǐ)的具體(tǐ)辦法，于2005年3月底前報部備案。

二○○四年十一月二日(rì)

關于加強農村宅基地管理(lǐ)的意見(jiàn)

    爲切實落實《國務院關于深化改革嚴格土(tǔ)地管理(lǐ)的決定》（國發〔2004〕28号），進一步加強農村宅基地管理(lǐ)，正确引導農村村民(mín)住宅建設合理(lǐ)、節約使用土(tǔ)地，切實保護耕地，現提出以下意見(jiàn)：

    一、嚴格實施規劃，從(cóng)嚴控制村鎮建設用地規模

    （一）抓緊完善鄉（鎮）土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃。各地要結合土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃修編工(gōng)作，抓緊編制完善鄉（鎮）土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃，按照(zhào)統籌安排城(chéng)鄉建設用地的總要求和控制增量、合理(lǐ)布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理(lǐ)确定小城(chéng)鎮和農村居民(mín)點的數量、布局、範圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃，應當予以公告。

    國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)要積極配合有關部門(mén)，在已确定的村鎮建設用地範圍内，做好村鎮建設規劃。

    （二）按規劃從(cóng)嚴控制村鎮建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民(mín)住宅建設按規劃、有計(jì)劃地逐步向小城(chéng)鎮和中心村集中。對城(chéng)市規劃區内的農村村民(mín)住宅建設，應當集中興建農民(mín)住宅小區，防止在城(chéng)市建設中形成新的“城(chéng)中村”，避免“二次拆遷”。對城(chéng)市規劃區範圍外的農村村民(mín)住宅建設，按照(zhào)城(chéng)鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民(mín)新村。在規劃撤并的村莊範圍内，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

    （三）加強農村宅基地用地計(jì)劃管理(lǐ)。農村宅基地占用農用地應納入年度計(jì)劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用于城(chéng)鄉建設占用農用地的年度計(jì)劃指标中,可(kě)增設農村宅基地占用農用地的計(jì)劃指标。農村宅基地占用農用地的計(jì)劃指标應和農村建設用地整理(lǐ)新增加的耕地面積挂鈎。縣（市）國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)對新增耕地面積檢查、核定後，應在總的年度計(jì)劃指标中優先分配等量的農用地轉用指标用于農民(mín)住宅建設。

    省級人民(mín)政府國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地年度計(jì)劃執行情況的監督檢查，不得(de)超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應将農村宅基地占用農用地的計(jì)劃執行情況報省級人民(mín)政府國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)備案。

    二、改革和完善宅基地審批制度，規範審批程序

    （四）改革和完善農村宅基地審批管理(lǐ)辦法。各省（區、市）要适應農民(mín)住宅建設的特點，按照(zhào)嚴格管理(lǐ)，提高效率，便民(mín)利民(mín)的原則，改革農村村民(mín)建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可(kě)根據省（區、市）下達的農村宅基地占用農用地的計(jì)劃指标和農村村民(mín)住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自(zì)治州申請(qǐng)辦理(lǐ)農用地轉用審批手續，經依法批準後由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。

    對農村村民(mín)住宅建設利用村内空閑地、老宅基地和未利用土(tǔ)地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批準後，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。

    （五）嚴格宅基地申請(qǐng)條件(jiàn)。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民(mín)一戶隻能擁有一處宅基地，面積不得(de)超過省（區、市）規定的标準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積标準和宅基地申請(qǐng)條件(jiàn)。不符合申請(qǐng)條件(jiàn)的不得(de)批準宅基地。

    農村村民(mín)将原有住房出賣、出租或贈與他(tā)人後，再申請(qǐng)宅基地的，不得(de)批準。

    （六）規範農村宅基地申請(qǐng)報批程序。農村村民(mín)建住宅需要使用宅基地的，應向本集體(tǐ)經濟組織提出申請(qǐng)，并在本集體(tǐ)經濟組織或村民(mín)小組張榜公布。公布期滿無異議(yì)的，報經鄉（鎮）審核後，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體(tǐ)經濟組織或村民(mín)小組應及時将審批結果張榜公布。

    各地要規範審批行爲，健全公開辦事制度,提供優質服務。縣（市）、鄉（鎮）要将宅基地申請(qǐng)條件(jiàn)、申報審批程序、審批工(gōng)作時限、審批權限等相(xiàng)關規定和年度用地計(jì)劃向社會公告。

    （七）健全宅基地管理(lǐ)制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土(tǔ)資源管理(lǐ)所要做到“三到場”。即：受理(lǐ)宅基地申請(qǐng)後，要到實地審查申請(qǐng)人是否符合條件(jiàn)、拟用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準後，要到實地丈量批放(fàng)宅基地；村民(mín)住宅建成後，要到實地檢查是否按照(zhào)批準的面積和要求使用土(tǔ)地。各地一律不得(de)在宅基地審批中向農民(mín)收取新增建設用地土(tǔ)地有償使用費。

    （八）加強農村宅基地登記發證工(gōng)作。市、縣國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)要加快(kuài)農村宅基地土(tǔ)地登記發證工(gōng)作，做到宅基地土(tǔ)地登記發證到戶，内容規範清楚，切實維護農民(mín)的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工(gōng)作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理(lǐ)上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬争議(yì)，維護社會穩定。

    三、積極推進農村建設用地整理(lǐ)，促進土(tǔ)地集約利用

    （九）積極推進農村建設用地整理(lǐ)。縣市和鄉（鎮）要根據土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃，結合實施小城(chéng)鎮發展戰略與“村村通”工(gōng)程，科(kē)學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進農村建設用地整理(lǐ)，提高城(chéng)鎮化水平和村鎮土(tǔ)地集約利用水平，努力節約使用集體(tǐ)建設用地。農村建設用地整理(lǐ)，要按照(zhào)“規劃先行、政策引導、村民(mín)自(zì)願、多元投入”的原則，按規劃、有計(jì)劃、循序漸進、積極穩妥地推進。

    （十）加大(dà)盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理(lǐ)工(gōng)作。制定消化利用的規劃、計(jì)劃和政策措施，加大(dà)盤活存量建設用地的力度。農村村民(mín)新建、改建、擴建住宅，要充分利用村内空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村内有空閑地、老宅基地未利用的，不得(de)批準占用耕地。利用村内空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民(mín)騰退多餘宅基地。凡新建住宅後應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，确保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

    （十一）加大(dà)對農村建設用地整理(lǐ)的投入。對農民(mín)宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體(tǐ)經濟組織或村民(mín)小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從(cóng)用于農業土(tǔ)地開發的土(tǔ)地出讓金、新增建設用地土(tǔ)地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理(lǐ)，确保耕地面積不減少。

    四、加強法制宣傳教育，嚴格執法

    （十二）加強土(tǔ)地法制和國策的宣傳教育。各級國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土(tǔ)地國策國情和法規政策，提高幹部群衆遵守土(tǔ)地法律和珍惜土(tǔ)地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自(zì)覺性。

    （十三）嚴格日(rì)常監管制度。各地要進一步健全和完善動态巡查制度，切實加強農村村民(mín)住宅建設用地的日(rì)常監管，及時發現和制止各類土(tǔ)地違法行爲。要重點加強城(chéng)鄉結合部地區農村宅基地的監督管理(lǐ)。嚴禁城(chéng)鎮居民(mín)在農村購(gòu)置宅基地，嚴禁爲城(chéng)鎮居民(mín)在農村購(gòu)買和違法建造的住宅發放(fàng)土(tǔ)地使用證。

    要強化鄉（鎮）國土(tǔ)資源管理(lǐ)機(jī)構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土(tǔ)資源管理(lǐ)所在宅基地管理(lǐ)中的作用。積極探索防範土(tǔ)地違法行爲的有效措施，充分發揮社會公衆的監督作用。對嚴重違法行爲，要公開曝光(guāng)，用典型案例教育群衆。