新華社北京5月6日(rì)電 近日(rì)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設的意見(jiàn)》，并發出通知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。
《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設的意見(jiàn)》提出，以縣域爲基本單元推進城(chéng)鄉融合發展，發揮縣城(chéng)連接城(chéng)市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城(chéng)基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城(chéng)與鄰近城(chéng)市發展的銜接配合。
意見(jiàn)提出具體(tǐ)發展目标，到2025年，以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設取得(de)重要進展，縣城(chéng)短(duǎn)闆弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和産業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件(jiàn)較好的縣城(chéng)建設取得(de)明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢産業發展壯大(dà)，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民(mín)到縣城(chéng)就(jiù)業安家規模不斷擴大(dà)，縣城(chéng)居民(mín)生(shēng)活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國範圍内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城(chéng)，與鄰近大(dà)中城(chéng)市的發展差距顯著縮小，促進城(chéng)鎮體(tǐ)系完善、支撐城(chéng)鄉融合發展作用進一步彰顯。
意見(jiàn)明确，健全商貿流通網絡。發展物流中心和專業市場，打造工(gōng)業品和農産品分(fēn)撥中轉地。根據需要建設鐵路(lù)專用線，依托交通場站(zhàn)建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分(fēn)撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快(kuài)件(jiàn)箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件(jiàn)，完善冷(lěng)鏈物流設施，建設面向城(chéng)市消費的生(shēng)鮮食品低溫加工(gōng)處理(lǐ)中心。
意見(jiàn)要求，擴大(dà)教育資源供給。推進義務教育學校(xiào)擴容增位，按照(zhào)辦學标準改善教學和生(shēng)活設施。鼓勵高中階段學校(xiào)多樣化發展，全面改善縣域普通高中辦學條件(jiàn)，基本消除普通高中“大(dà)班額”現象。鼓勵發展職業學校(xiào)，深入推進産教融合。完善幼兒園布局，大(dà)力發展公辦幼兒園，引導扶持民(mín)辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民(mín)工(gōng)随遷子女(nǚ)入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生(shēng)入學。
意見(jiàn)明确，推進生(shēng)産生(shēng)活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分(fēn)布式能源發展，在有條件(jiàn)的地區推進屋頂分(fēn)布式光(guāng)伏發電。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入推進産業園區循環化改造。大(dà)力發展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門(mén)窗(chuāng)、綠色建材、綠色照(zhào)明，全面推行綠色施工(gōng)。推動公共交通工(gōng)具和物流配送、市政環衛等車輛(liàng)電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生(shēng)産品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。
同時，增強污水收集處理(lǐ)能力。完善老城(chéng)區及城(chéng)中村等重點區域污水收集管網，更新修複混錯接、漏接、老舊破損管網，推進雨(yǔ)污分(fēn)流改造。開展污水處理(lǐ)差别化精準提标，對現有污水處理(lǐ)廠(chǎng)進行擴容改造及惡臭治理(lǐ)。在缺水地區和水環境敏感地區推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。
意見(jiàn)提出，健全農業轉移人口市民(mín)化機(jī)制。全面落實取消縣城(chéng)落戶限制政策，确保穩定就(jiù)業生(shēng)活的外來(lái)人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。确保新落戶人口與縣城(chéng)居民(mín)享有同等公共服務，保障農民(mín)工(gōng)等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。
意見(jiàn)要求，建立多元可(kě)持續的投融資機(jī)制。根據項目屬性和收益，合理(lǐ)謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方财政資金投入，其中符合條件(jiàn)項目可(kě)通過中央預算内投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機(jī)構特别是開發性政策性金融機(jī)構增加中長期貸款投放(fàng)，支持符合條件(jiàn)的企業發行縣城(chéng)新型城(chéng)鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地方政府債務風(fēng)險，促進縣區财政平穩運行。引導社會資金參與縣城(chéng)建設，盤活國有存量優質資産，規範推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城(chéng)建設，引導有條件(jiàn)的地區整合利用好既有平台公司。完善公用事業定價機(jī)制，合理(lǐ)确定價格水平，鼓勵結合管網改造降低漏損率和運行成本。
