國土(tǔ)部将繼續堅持分(fēn)類調控、精準施策，對重點城(chéng)市“一城(chéng)一策、靶向治理(lǐ)”，特别是對于熱(rè)點城(chéng)市的住宅用地出讓合同執行情況開展大(dà)檢查，推動房地産開發商按合同約定開工(gōng)、竣工(gōng)，盡快(kuài)形成住房有效供應，緩解市場供需矛盾，以防範化解房地産泡沫，促進房地産市場平穩健康發展。

    中國樓市“囤地”頑疾正被清理(lǐ)

    記者從(cóng)國土(tǔ)資源部獲悉，爲促進已供應住宅用地盡快(kuài)形成住房有效供給，9月下旬，國土(tǔ)資源部部署開展住宅用地出讓合同執行情況檢查，檢查範圍包括70個大(dà)中城(chéng)市和熱(rè)點城(chéng)市蘇州市。省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)還(hái)可(kě)以将2016年以來(lái)房價、地價上漲較快(kuài)的其他(tā)城(chéng)市納入檢查範圍。

    檢查内容是2013年1月1日(rì)以來(lái)住宅用地出讓合同執行情況，重點是按時開工(gōng)、竣工(gōng)情況和出讓價款繳納情況。

    國土(tǔ)資源部明确了三個檢查工(gōng)作環節，包括城(chéng)市開展自(zì)查，省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)指導、現場抽查核實和督導，以及國土(tǔ)資源部調研、督導。按照(zhào)國土(tǔ)資源部工(gōng)作部署，各省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)将于今年11月30日(rì)前完成檢查、提交報告。

    國土(tǔ)資源部方面表示，此次檢查意在督促加快(kuài)住宅用地開發建設，有助于改善住房供求關系，穩定市場預期，促進房地産市場平穩健康發展。

    開發商囤地造成大(dà)量土(tǔ)地閑置

    其實國土(tǔ)部現行的《國有建設用地使用權出讓合同》對于項目開工(gōng)、竣工(gōng)時間、土(tǔ)地出讓價款繳納都(dōu)有規定。

    其中，按照(zhào)相(xiàng)關政策規定，原則上開發時間最長不得(de)超過三年。到期仍然未完工(gōng)，國土(tǔ)部門(mén)可(kě)以對開發商進行經濟處罰，延期多少天就(jiù)要罰多少錢。如(rú)，土(tǔ)地閑置滿一年不滿兩年的，應依法繳納土(tǔ)地閑置費；土(tǔ)地閑置滿兩年且未開工(gōng)建設的，出讓人有權無償收回國有建設用地使用權。

    合同還(hái)約定，開發商不能按合同約定及時支付國有建設用地使用權出讓價款的，須按1‰比例繳納違約金。

    然而，實際情況卻是，由于我國房地産市場時常出現波動，開發商推遲項目開工(gōng)、竣工(gōng)等囤地現象一直存在，住宅用地出讓合同執行力度不足。

    囤地無疑是一種風(fēng)險規避手段及利潤升值途徑。當樓市低迷時，一些開發商會選擇延遲開工(gōng)竣工(gōng)，以降低低價入市的風(fēng)險；而當樓市火(huǒ)爆時，一些開發商又預期未來(lái)房價繼續走高，而将項目捂盤延後入市，謀求更高的利潤。

    據記者了解，開發商們一般通過部分(fēn)開發、先開工(gōng)再改規劃、操縱審批程序等種種方式實現囤地。還(hái)有些企業故意虛報預售價格，一旦申報價明顯高于市場成交均價，被房管部門(mén)暫停預售程序，就(jiù)可(kě)宣稱由于宏觀調控、報價過高未拿到預售證，變相(xiàng)操縱審批程序拖延開發。

    這些延遲開工(gōng)竣工(gōng)的地塊，一旦閑置數年，就(jiù)會導緻按時入市的商品住宅項目相(xiàng)對減少，進一步加劇(jù)熱(rè)點城(chéng)市樓市供不應求的狀況，不利于房地産調控。

    即便樓市供不應求城(chéng)市大(dà)量增加了土(tǔ)地供應，但(dàn)若囤地投機(jī)行爲不遏制，這些土(tǔ)地也難以及時形成有效的房源供應。

    審計(jì)署曾統計(jì)過相(xiàng)關數據，截至2015年6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個省閑置土(tǔ)地總面積3.6萬公頃，其中安徽省閑置土(tǔ)地面積最大(dà)，爲1.66萬公頃。

    嚴打住宅用地炒作囤積 推動土(tǔ)地及時轉化成房源

    打擊囤地投機(jī)行爲，國土(tǔ)部早有打算。

    今年兩會期間，國土(tǔ)部部長姜大(dà)明表示，根據“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，國土(tǔ)部提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來(lái)炒作囤積”，将進一步規範土(tǔ)地市場秩序，遏制炒作土(tǔ)地的投機(jī)行爲。

    今年8月底召開的全國土(tǔ)地利用管理(lǐ)工(gōng)作會上，國土(tǔ)部有關官員透露，下半年，國土(tǔ)部将繼續堅持分(fēn)類調控、精準施策，對重點城(chéng)市“一城(chéng)一策、靶向治理(lǐ)”，特别是對于熱(rè)點城(chéng)市的住宅用地出讓合同執行情況開展大(dà)檢查，推動房地産開發商按合同約定開工(gōng)、竣工(gōng)，盡快(kuài)形成住房有效供應，緩解市場供需矛盾，以防範化解房地産泡沫，促進房地産市場平穩健康發展。

    嚴查嚴打早已暗中啓動

    據國土(tǔ)部消息，9月下旬，國土(tǔ)資源部就(jiù)部署開展了住宅用地出讓合同執行情況檢查，檢查範圍包括70個大(dà)中城(chéng)市和熱(rè)點城(chéng)市蘇州市。此外，省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)還(hái)可(kě)以将2016年以來(lái)房價、地價上漲較快(kuài)的其他(tā)城(chéng)市納入檢查範圍，也就(jiù)是說(shuō)房價上漲過快(kuài)的三四線城(chéng)市也将被嚴查。

    部分(fēn)城(chéng)市已經開始着手住宅用地炒作囤積自(zì)查。

    今年6月27日(rì)，北京市住房和城(chéng)鄉建設委員會發布《關于辦理(lǐ)商品住宅項目預售許可(kě)有關事項的通知》，要求房地産開發商全力推進"拿地未開工(gōng)和開工(gōng)未入市項目"盡早開工(gōng)入市，并在通知後附上未開工(gōng)項目名單。

    9月30日(rì)，青島市國土(tǔ)資源和房屋管理(lǐ)局發布《關于加快(kuài)住房有效供應促進房地産市場平穩有序發展》的通知，其中明确要求各區、市政府要加大(dà)閑置用地特别是住宅閑置用地處置力度，加快(kuài)工(gōng)作進度，防止開發企業“囤地”、“捂地”、“捂盤惜售”等變相(xiàng)炒作行爲。對開發企業或其參股公司存在未按建設工(gōng)期要求或土(tǔ)地出讓合同約定開工(gōng)、竣工(gōng)情況的，納入誠信體(tǐ)系“黑(hēi)名單”，兩年内暫停其參與全市範圍内土(tǔ)地競買的資格。

    有知情人士指出，爲了将嚴打住宅用地炒作囤積落到實處，國土(tǔ)部等相(xiàng)關部門(mén)後續可(kě)能還(hái)會出台一些更爲具體(tǐ)更有力度的措施。