爲增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構建購(gòu)租并舉的住房體(tǐ)系，建立健全房地産平穩健康發展長效機(jī)制，8月28日(rì)，國土(tǔ)資源部會同住房城(chéng)鄉建設部根據地方自(zì)願，确定第一批在北京、上海、沈陽、南(nán)京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山(shān)、肇慶、成都(dōu)等13個城(chéng)市開展利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點，制定了《利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點方案》。

試點方案提出，村鎮集體(tǐ)經濟組織可(kě)以自(zì)行開發運營，也可(kě)以通過聯營、入股等方式建設運營集體(tǐ)租賃住房。集體(tǐ)租賃住房出租，應遵守相(xiàng)關法律法規和租賃合同約定，不得(de)以租代售。承租的集體(tǐ)租賃住房，不得(de)轉租。探索建立租金形成、監測、指導、監督機(jī)制，防止租金異常波動，維護市場平穩運行。

試點方案全文如(rú)下：

利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點方案

利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房，可(kě)以增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，有助于構建購(gòu)租并舉的住房體(tǐ)系，建立健全房地産平穩健康發展長效機(jī)制；有助于拓展集體(tǐ)土(tǔ)地用途，拓寬集體(tǐ)經濟組織和農民(mín)增收渠道；有助于豐富農村土(tǔ)地管理(lǐ)實踐，促進集體(tǐ)土(tǔ)地優化配置和節約集約利用，加快(kuài)城(chéng)鎮化進程。按照(zhào)中央有關精神，結合當前管理(lǐ)工(gōng)作實際，制定本試點方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，以構建購(gòu)租并舉的住房體(tǐ)系爲方向，着力構建城(chéng)鄉統一的建設用地市場，推進集體(tǐ)土(tǔ)地不動産登記，完善利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房規則，健全服務和監管體(tǐ)系，提高存量土(tǔ)地節約集約利用水平，爲全面建成小康社會提供用地保障，促進建立房地産平穩健康發展長效機(jī)制。

（二）基本原則。

把握正确方向。堅持市場經濟改革方向，發揮市場配置資源的決定性作用，注重與不動産統一登記、培育和發展住房租賃市場、集體(tǐ)經營性建設用地入市等改革協同，加強部門(mén)協作，形成改革合力。

保證有序可(kě)控。政府主導，審慎穩妥推進試點。項目用地應當符合城(chéng)鄉規劃、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃及村土(tǔ)地利用規劃，以存量土(tǔ)地爲主，不得(de)占用耕地，增加住房有效供給。以滿足新市民(mín)合理(lǐ)住房需求爲主，強化監管責任，保障依法依規建設、平穩有序運營，做到供需匹配。

堅持自(zì)主運作。尊重農民(mín)集體(tǐ)意願，統籌考慮農民(mín)集體(tǐ)經濟實力，以具體(tǐ)項目爲抓手，合理(lǐ)确定項目運作模式，維護權利人合法權益，确保集體(tǐ)經濟組織自(zì)願實施、自(zì)主運作。

提高服務效能。落實“放(fàng)管服”要求，強化服務意識，優化審批流程，降低交易成本，提升服務水平，提高辦事效率，方便群衆辦事。

（三）試點目标。通過改革試點，在試點城(chéng)市成功運營一批集體(tǐ)租賃住房項目，完善利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房規則，形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的改革成果，爲構建城(chéng)鄉統一的建設用地市場提供支撐。

（四）試點範圍。按照(zhào)地方自(zì)願原則，在超大(dà)、特大(dà)城(chéng)市和國務院有關部委批準的發展住房租賃市場試點城(chéng)市中，确定租賃住房需求較大(dà)，村鎮集體(tǐ)經濟組織有建設意願、有資金來(lái)源，政府監管和服務能力較強的城(chéng)市（第一批包括北京市，上海市，遼甯沈陽市，江蘇南(nán)京市，浙江杭州市，安徽合肥市，福建廈門(mén)市，河南(nán)鄭州市，湖北武漢市，廣東廣州市、佛山(shān)市、肇慶市，四川成都(dōu)市），開展利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點。

除北京、上海外，由省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)和住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)彙總本轄區計(jì)劃開展試點城(chéng)市的試點實施方案，報國土(tǔ)資源部和住房城(chéng)鄉建設部批複後啓動試點。

二、試點内容

（一）完善試點項目審批程序。試點城(chéng)市應當梳理(lǐ)項目報批（包括預審、立項、規劃、占地、施工(gōng)）、項目竣工(gōng)驗收、項目運營管理(lǐ)等規範性程序，建立快(kuài)速審批通道。健全集體(tǐ)建設用地規劃許可(kě)制度，推進統一規劃、統籌布局、統一管理(lǐ)，統一相(xiàng)關建設标準。試點項目區域基礎設施完備，醫療、教育等公共設施配套齊全，符合城(chéng)鎮住房規劃設計(jì)有關規範。

（二）完善集體(tǐ)租賃住房建設和運營機(jī)制。村鎮集體(tǐ)經濟組織可(kě)以自(zì)行開發運營，也可(kě)以通過聯營、入股等方式建設運營集體(tǐ)租賃住房。兼顧政府、農民(mín)集體(tǐ)、企業和個人利益，理(lǐ)清權利義務關系，平衡項目收益與征地成本關系。完善合同履約監管機(jī)制，土(tǔ)地所有權人和建設用地使用權人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件(jiàn)中所載明的權利和義務。

（三）探索租賃住房監測監管機(jī)制。集體(tǐ)租賃住房出租，應遵守相(xiàng)關法律法規和租賃合同約定，不得(de)以租代售。承租的集體(tǐ)租賃住房，不得(de)轉租。探索建立租金形成、監測、指導、監督機(jī)制，防止租金異常波動，維護市場平穩運行。國土(tǔ)資源、住房城(chéng)鄉建設部門(mén)應與相(xiàng)關部門(mén)加強協作、各負其責，在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務、工(gōng)商等方面加強聯動，構建規範有序的租賃市場秩序。

（四）探索保障承租人獲得(de)基本公共服務的權利。承租人可(kě)按照(zhào)國家有關規定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規定的基本公共服務。有條件(jiàn)的城(chéng)市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制。

三、組織實施

（一）加強組織保障。國土(tǔ)資源部和住房城(chéng)鄉建設部共同部署試點。省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)和住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)負責試點工(gōng)作的督促、檢查和指導。城(chéng)市政府全面負責試點組織領導工(gōng)作，制定試點工(gōng)作規則和組織實施方案，建立試點協調決策機(jī)構。各地區各有關部門(mén)要加強協調配合，穩妥有序推進試點。

（二）推進試點實施。

1.編制實施方案。試點城(chéng)市根據本方案編制實施方案，經省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)和住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)彙總後，2017年11月底前報國土(tǔ)資源部和住房城(chéng)鄉建設部批複。

2.試點實施、跟蹤及總結。省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)和住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)負責試點工(gōng)作的督促、檢查和指導，及時研究解決試點中存在的問(wèn)題。

2019年11月，省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)和住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)組織開展試點中期評估，形成評估報告報國土(tǔ)資源部和住房城(chéng)鄉建設部。

2020年底前，省級國土(tǔ)資源主管部門(mén)和住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)總結試點工(gōng)作，總結報告報國土(tǔ)資源部和住房城(chéng)鄉建設部。

（三）強化指導監督。各地區各有關部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，加強對試點工(gōng)作的指導監督，依法規範運行。要加強分(fēn)類指導，尊重基層首創精神，健全激勵和容錯糾錯機(jī)制，允許進行差别化探索，切實做到封閉運行、風(fēng)險可(kě)控，發現問(wèn)題及時糾偏。

（四）做好宣傳引導。試點地區要加強對試點工(gōng)作的監督管理(lǐ)，密切關注輿情動态，妥善回應社會關切，重大(dà)問(wèn)題及時報告。