從(cóng)廣州的“租售同權”到無錫的“租房(fáng)落戶”開始，各地相(xiàng)應出台健全完善房(fáng)屋租賃市場的措施。上海提出深化以居住爲主、市民(mín)消費爲主、普通商品住房(fáng)爲主，優化廉租住房(fáng)、公共租賃住房(fáng)、共有産權保障住房(fáng)、征收安置住房(fáng)“四位一體(tǐ)”的住房(fáng)保障體(tǐ)系。成都(dōu)計(jì)劃年底組建3至4家國有住房(fáng)租賃公司。8月3日(rì)北京市推出《北京市共有産權住房(fáng)管理(lǐ)暫行辦法》，要求滿足在本區工(gōng)作的非本市戶籍家庭住房(fáng)需求的房(fáng)源應不少于30%。可(kě)以看(kàn)出各地正在積極探索解決居住困難問(wèn)題，落實建立符合國情、适應市場規律的房(fáng)地産平穩健康發展長效機(jī)制。

去(qù)年以來(lái)，中國一二線城(chéng)市房(fáng)價暴漲，呈現泡沫化趨勢，這不僅會引起金融風(fēng)險，也會導緻一系列社會問(wèn)題。2016年12月召開的中央經濟工(gōng)作會議(yì)提出要綜合運用金融、土(tǔ)地、财稅、投資、立法等手段，加快(kuài)研究建立符合國情、适應市場規律的基礎性制度和長效機(jī)制，抑制資産泡沫。

目前，中央與地方實施了一系列限購(gòu)、限貸、限售等臨時性的調控政策，但(dàn)這種治标不治本的措施并不能解決樓市根深蒂固的結構性扭曲，必須要完善一攬子政策組合，調整和優化中長期供給體(tǐ)系，實現房(fáng)地産市場動态均衡，才能實現房(fáng)地産平穩健康發展。在這種思路(lù)下，培育和發展住房(fáng)租賃市場成爲各地優先落實的一種探索。

中國樓市目前面臨的問(wèn)題根源于過度市場化，政府職能缺位造成的。中國上世紀90年代住房(fáng)制度改革之初就(jiù)提出建立不同類型的住房(fáng)保障體(tǐ)系，1994年國務院發布的《關于深化城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革的決定》要求，建立以中低收入家庭爲對象、具有社會保障性質的經濟适用住房(fáng)供應體(tǐ)系和以高收入家庭爲對象的商品房(fáng)供應體(tǐ)系，房(fáng)地産開發公司每年的建房(fáng)總量中，經濟适用住房(fáng)要占20%以上。到了2008年中國樓市價格過高引起社會關注之後，當年國務院重提抓緊建立住房(fáng)保障體(tǐ)系，加快(kuài)廉租住房(fáng)建設，增加房(fáng)源供給，加強經濟适用住房(fáng)的建設和管理(lǐ)等等。但(dàn)是，中國的住房(fáng)保障體(tǐ)系始終沒有能夠建成，不管是有限産權的經濟适用房(fáng)，還(hái)是廉租房(fáng)，在總量上幾乎可(kě)以忽略不計(jì)，人們隻能依賴于市場。

在地方政府追求土(tǔ)地财政以及住宅土(tǔ)地供應受限的背景下，由資産升值預期推動樓市産生(shēng)了泡沫，制造金融風(fēng)險的同時，也給中國經濟穩定與發展帶來(lái)挑戰。首先，大(dà)部分(fēn)尚未購(gòu)房(fáng)的中低收入者已經沒有能力置業，居者不能實現有其屋的夢想，這不僅是經濟問(wèn)題，也是社會穩定問(wèn)題；其次，年輕人無力承擔一二線房(fáng)價而阻止了人才向這些創新資源豐富的城(chéng)市流動，将會影(yǐng)響中國經濟轉型升級的進程與發展。因此，優先發展（曆史補償）保障型住房(fáng)體(tǐ)系，就(jiù)是要滿足年輕人與中低收入者的住房(fáng)需求，與此同時，建設大(dà)量公共産權住宅與租賃房(fáng)，也可(kě)以緩解商品房(fáng)投資下滑對經濟增長的沖擊，使得(de)經濟增長傳統動力下降足夠平滑，爲創新型發展提供穩定的環境。

中國樓市存在過度投資是産生(shēng)泡沫的重要原因，在結構上增加保障型住房(fáng)供應的同時，也要在存量上對持有環節征收房(fáng)産稅，提高成本可(kě)以降低投資類買家的持有願望，并通過空置稅打擊過度浪費寶貴住宅資源的行爲。房(fáng)産稅是未來(lái)地方政府财政收入的穩定來(lái)源，也會促進地方政府對公共資源的投資。按照(zhào)國土(tǔ)部的要求，全國不動産統一登記工(gōng)作自(zì)2014年開始啓動， 力争2017年年底前所有市縣全部接入國家級信息平台，目前已有十餘個省區市将當地不動産登記信息接入全國信息管理(lǐ)平台，這爲征收房(fáng)産稅提供了基礎，應該盡快(kuài)推動房(fáng)産稅落地。房(fáng)産稅給予個人或家庭一定的免征面積，隻對超出的面積或者完全投資型的征收，可(kě)以避免一些争議(yì)與阻力。

當然，長效機(jī)制必須建立在兩個基礎之上，一個是必須适應市場規律，在尊重市場的前提下，彌補政府在保障型住房(fáng)供給方面的長期缺位，而不是政府重新主導房(fáng)地産市場；另一個基礎是，新機(jī)制的建立必須基于房(fáng)地産平穩健康發展這個前提與目标，而不能在改革過程中沖擊市場，以新的扭曲代替舊的畸形。在這些基礎上，經過探索之後，應該通過立法等手段進一步建立商品房(fáng)、公共住房(fáng)、租賃住房(fáng)等相(xiàng)關住房(fáng)基礎性制度，完善國家住房(fáng)制度總體(tǐ)框架。比如(rú)目前推動的租賃市場，必須解決租售同權以及供給可(kě)持續性的問(wèn)題，這涉及到戶籍、公共資源的投入、土(tǔ)地規劃、财政分(fēn)配、制度創新等方面的改革，因此，長效機(jī)制的建立任重道遠(yuǎn)，時不我待。