要解決北京這樣特大(dà)城(chéng)市存在的“城(chéng)市病”，需要再有十個類似北京這樣的中心城(chéng)市才行。于是，新一線城(chéng)市、二線城(chéng)市成了吸引人口的重點所在，這些城(chéng)市也迎來(lái)了做大(dà)做強的好時機(jī)。
根據《第一财經周刊》今年5月底的報道，第一财經·新一線城(chéng)市研究所依據大(dà)量最新的城(chéng)市大(dà)數據，對中國338個地級以上城(chéng)市再次排名，并發布了《2017中國城(chéng)市商業魅力排行榜》。結果顯示，北上廣深4個一線城(chéng)市的地位依然不可(kě)動搖，15個第一财經新一線城(chéng)市的席位依次是成都(dōu)、杭州、武漢、重慶、南(nán)京、天津、蘇州、西安、長沙、沈陽、青島、鄭州、大(dà)連、東莞和甯波。
在積極打造國家中心城(chéng)市的大(dà)背景下，第一财經記者梳理(lǐ)發現，無論是新一線城(chéng)市，還(hái)是濟南(nán)、廈門(mén)等二線城(chéng)市，“搶人”步伐正在加快(kuài)。隻有加速“搶人”，才能起到中心城(chéng)市的作用，承擔起京滬等一線城(chéng)市的部分(fēn)功能，帶動周邊地區經濟的發展。
國家發改委發展規劃司相(xiàng)關負責人日(rì)前表示，現在城(chéng)市之間的競争越來(lái)越體(tǐ)現在人力資本的競争，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白(bái)領和藍領階層。
不過，盡管近幾年我國城(chéng)鎮化速度不斷加快(kuài)，在城(chéng)市擴張方面取得(de)不少成績，但(dàn)在涉及深層次的戶籍改革、農民(mín)工(gōng)市民(mín)化等方面仍存在一定差距。爲此，不少新一線城(chéng)市及二線城(chéng)市近期均出台了戶籍改革新政。
新一線城(chéng)市正在崛起
中共中央财經領導小組辦公室副主任楊偉民(mín)曾在解讀(dú)“十三五”規劃建議(yì)時說(shuō)，中國出現世界上少有的特大(dà)型城(chéng)市的原因之一，就(jiù)是面向全國的服務性功能過度集中在一兩個城(chéng)市。
目前，國家中心城(chéng)市正在研究和布局之中。按照(zhào)規劃，“十三五”期間，中國将加速發展一批中心城(chéng)市，承擔全國性的功能，帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點。這也成爲很多新一線城(chéng)市和二線城(chéng)市的重要機(jī)遇。
盡管這些城(chéng)市與北京、上海等一線城(chéng)市仍有巨大(dà)差距，但(dàn)它們确實已經成爲許多人傾向于落戶的新目标。尤其是随着高鐵、城(chéng)際軌道等快(kuài)速交通網絡的形成，鄭州、西安、武漢等樞紐型城(chéng)市正進一步擴大(dà)自(zì)身(shēn)對周邊的輻射能力和集聚要素資源的能力。
以鄭州爲例，2016年10月，鄭徐高鐵開通，這意味着鄭州通過高鐵聯通了河南(nán)、安徽、江蘇3個省份，盤活了中原地區與長三角城(chéng)市群。如(rú)今，鄭州能通過高鐵直接抵達129個城(chéng)市，是全國高鐵直達城(chéng)市數量排名第6位的城(chéng)市。
在武漢城(chéng)市圈，随着城(chéng)際軌道網絡的建成，包括鄂州等周邊城(chéng)市的人，一到周末就(jiù)跑到武漢來(lái)消費，周日(rì)下午再坐城(chéng)軌回去(qù)。
根據一财周刊新一線報道，新一線城(chéng)市中，蘇州的夜間活躍度指數得(de)分(fēn)最高，從(cóng)晚上22點開始到次日(rì)早晨6點前，蘇州有30.9%的公交線路(lù)仍在提供服務;在以電子制造業爲核心支柱、擁有海量工(gōng)廠(chǎng)的東莞，已經有了OPPO、vivo這樣的手機(jī)行業佼佼者，未來(lái)還(hái)會有華爲加入，這個正在變化中的城(chéng)市給了許多年輕人機(jī)會，并用更好的生(shēng)活将他(tā)們留了下來(lái);此外，西安、成都(dōu)、武漢在商業資源區域中心度指标上甚至還(hái)超過了北京以外的一線城(chéng)市。
多地出台“人才新政”
有人就(jiù)意味着有千萬種可(kě)能性，因此城(chéng)市是否吸引人才十分(fēn)重要。今年以來(lái)，包括武漢、長沙、成都(dōu)、西安、濟南(nán)、南(nán)京、杭州、鄭州、青島、廈門(mén)、天津、重慶等新一線城(chéng)市、二線城(chéng)市，都(dōu)加入了“人才争奪戰”。
例如(rú)，武漢的“落戶新政”自(zì)5月22日(rì)起實施，包括18項戶口遷移政策調整;留在武漢創業就(jiù)業的大(dà)學生(shēng)，畢業3年内無須買房(fáng)即可(kě)申請(qǐng)落戶，博士、碩士可(kě)直接落戶;一個月後又提出了“支持百萬大(dà)學生(shēng)留漢創業就(jiù)業”。
長沙則在6月29日(rì)發布“人才新政22條”，未來(lái)5年将投入百億以上資金，吸引儲備100萬名人才;5月8日(rì)，西安出台23條力度空前的人才新政，提出“未來(lái)五年，預計(jì)投入38億元，引才育才100萬名”。
江蘇省無錫市日(rì)前也進一步放(fàng)寬了重點人群落戶條件(jiàn)，對中央要求全面放(fàng)開放(fàng)寬的高校(xiào)畢業生(shēng)、技術(shù)工(gōng)人、留學歸國人員、職業院校(xiào)畢業生(shēng)、在市外已安置的轉業、退伍軍人等重點落戶群體(tǐ)，增設落戶途徑、放(fàng)寬落戶條件(jiàn)。
去(qù)年1月22日(rì)召開的國務院常務會議(yì)部署深入推進以人爲核心的新型城(chéng)鎮化，更大(dà)釋放(fàng)内需潛力。除極少數超大(dà)城(chéng)市外，全面放(fàng)開高校(xiào)畢業生(shēng)、技術(shù)工(gōng)人、留學歸國人員等限制。也就(jiù)是說(shuō)，除了京滬等人口少數幾個人口超過千萬的一線城(chéng)市外，其他(tā)城(chéng)市還(hái)有很大(dà)的發展空間。尤其是在一線城(chéng)市要控制人口規模、疏解非核心功能的情況下，三四線中小城(chéng)市吸引力又不夠，那麽新一線城(chéng)市、二線城(chéng)市就(jiù)将成爲吸引人才的重點所在。
廈門(mén)大(dà)學經濟學系副教授丁長發認爲，新一線城(chéng)市、二線城(chéng)市要吸引人才，但(dàn)更要留得(de)住人才。留住人才一方面要找準自(zì)己的定位，将當地的比較優勢發揮出來(lái)，做大(dà)做強産業鏈;另一方面則是要創造良好的教育、醫療、營商環境及城(chéng)市環境、居住條件(jiàn)等，讓人才能夠在這些城(chéng)市紮根。
推進轉移人口市民(mín)化
在集聚要素能力提高的同時，加快(kuài)戶籍改革，推進轉移人口市民(mín)化也是目前城(chéng)市之間、地區之間競争的重要内容。
推動轉移人口市民(mín)化是近幾年我國加快(kuài)新型城(chéng)鎮化的重中之重。上述發改委發展規劃司負責人日(rì)前介紹，2016年進城(chéng)落戶約1600萬人，常住人口城(chéng)鎮化率達到57.35%，戶籍人口城(chéng)鎮化率達到41.2%，分(fēn)别比上年提高1.25、1.3個百分(fēn)點。不過，該負責人也坦陳，目前“隻是解決了一部分(fēn)人的落戶問(wèn)題，實際落戶進程不及社會預期”，尤其是外來(lái)人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期。
他(tā)說(shuō)，目前有些地方對農業轉移人口市民(mín)化的戰略意義，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶後增加的短(duǎn)期成本，而忽略敞開戶籍大(dà)門(mén)帶來(lái)的人口紅(hóng)利和遠(yuǎn)期收益。
值得(de)注意的是，取消購(gòu)房(fáng)落戶政策，将租賃房(fáng)屋納入“合法穩定住所”的範疇，成爲一種新的趨勢。目前，住建部已會同有關部門(mén)選取了廣州、深圳、南(nán)京、杭州、廈門(mén)、武漢、成都(dōu)、沈陽、合肥、鄭州、佛山(shān)、肇慶等12個城(chéng)市作爲首批開展住房(fáng)租賃試點的單位。
暨南(nán)大(dà)學管理(lǐ)學院教授胡剛對第一财經分(fēn)析，租賃房(fáng)市場的發展，将加速人口向大(dà)城(chéng)市的集聚。“房(fáng)價高阻礙了年輕人特别是剛走出校(xiào)門(mén)的學生(shēng)在大(dà)城(chéng)市落戶，租房(fáng)新政使年輕人有了新路(lù)，降低了入戶城(chéng)市的門(mén)檻。”
例如(rú)，鄭州明确，在縣 (市)、上街區政府駐地鎮和其他(tā)建制鎮有合法穩定住所 (含租賃)的人員，及其共同居住生(shēng)活的配偶、子女(nǚ)和父母，可(kě)根據本人意願在當地申請(qǐng)登記常住戶口。在城(chéng)鎮以社區爲單位，設立社區公共戶口。對在本轄區實際居住但(dàn)無本人合法房(fáng)屋産權的人員，統一在社區公共戶口落戶。
此前6月，濟南(nán)市發布的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中提出，取消投資納稅、購(gòu)買房(fáng)屋等落戶限制，對市内五區(曆下、市中、槐蔭、天橋、曆城(chéng))以外常住戶口人員，在該區域内同時具備合法穩定住所(含租賃)、合法穩定就(jiù)業且按規定參加本市城(chéng)鎮職工(gōng)養老保險滿2年，本人及配偶、未成年子女(nǚ)，可(kě)在居住地申請(qǐng)落戶。
一旦對人口有較大(dà)吸引力的新一線城(chéng)市、二線城(chéng)市戶籍進一步放(fàng)開，将吸引人口集聚。中國社科(kē)院城(chéng)市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴第一财經記者，北京和上海的城(chéng)市人口已經超過了2000萬，确實出現了很多“城(chéng)市病”，但(dàn)很多二線城(chéng)市的人口在五六百萬，離(lí)北京、上海的距離(lí)還(hái)非常遠(yuǎn)，還(hái)有很大(dà)的增長空間。
