在地方試點數年後，集體(tǐ)土(tǔ)地征收改革方面的法律修改有望加速推進。

  近日(rì)，國土(tǔ)資源部（下稱“國土(tǔ)部”）審議(yì)通過了該部2017年立法工(gōng)作計(jì)劃，今年立法項目包括全面深化改革急需的立法項目、力争年内完成的立法項目、調研類立法項目三檔。

  國土(tǔ)部稱，全面深化改革急需的立法項目是立法工(gōng)作的重中之重，而研究起草《農村集體(tǐ)土(tǔ)地征收補償條例》就(jiù)在這一類别中。

  失地農民(mín)補償相(xiàng)對較低

  成爲“全國深化改革急需”的立法項目，這種定調意味着其“重要性”和“急迫性”的加大(dà)。

  農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂10日(rì)接受第一财經記者采訪時表示，征地改革已經推進了好幾年，在總結過去(qù)地方改革試點經驗的基礎上，相(xiàng)關法律法規的修改和制定也該及時跟進了。

  “《土(tǔ)地管理(lǐ)法》的修訂會涉及到集體(tǐ)土(tǔ)地征收的内容，因此相(xiàng)配套的集體(tǐ)土(tǔ)地征收補償條例也該出台了。加上2015年開始的農村‘三塊地改革’(農村土(tǔ)地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市和宅基地制度等三項改革試點)，地方也有了不少經驗，這時相(xiàng)關部委來(lái)推進這個事情，也有了更多基礎。”廖洪樂稱。

  國土(tǔ)部近日(rì)也發布消息稱，今年全力推進《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修改，全面總結農村土(tǔ)地制度改革試點成果經驗，研究形成《土(tǔ)地管理(lǐ)法》(修正案草案)，提請(qǐng)國務院審議(yì)。

  國土(tǔ)部部長姜大(dà)明在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時也表示，國土(tǔ)部在試點過程中也同步進行修法。現在已同有關部門(mén)一起起草了《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修正案的送審稿，經過一定程序批準後，将向社會公開征求意見(jiàn)。

  此前在《土(tǔ)地管理(lǐ)法》的修訂過程中，集體(tǐ)土(tǔ)地征收補償的相(xiàng)關修改一直備受外界關注。近年來(lái)，随着城(chéng)市化進程加快(kuài)和房(fáng)地産業發展，地方政府大(dà)量征收集體(tǐ)土(tǔ)地進行商業性開發。與政府在賣地環節獲得(de)的巨額收入相(xiàng)比，失地農民(mín)得(de)到的征地補償占比相(xiàng)對較小。

  中央政府也試圖通過法律方面進行修訂來(lái)改善這一難題。十八大(dà)報告中曾明确提出，改革征地制度，提高農民(mín)在土(tǔ)地增值收益中的分(fēn)配比例。

  中央高層也曾指出，推進集體(tǐ)土(tǔ)地征收制度改革，關鍵在于保障農民(mín)的土(tǔ)地财産權，分(fēn)配好土(tǔ)地非農化和城(chéng)鎮化産生(shēng)的增值收益。中國的經濟發展水平有了很大(dà)提高，不能再靠犧牲農民(mín)土(tǔ)地财産權利來(lái)降低工(gōng)業化城(chéng)鎮化的成本，有必要、也有條件(jiàn)大(dà)幅度提高農民(mín)在土(tǔ)地增值收益中的分(fēn)配比例。

  廖洪樂長期研究土(tǔ)地征收問(wèn)題。他(tā)認爲，總體(tǐ)上，在土(tǔ)地增值收益分(fēn)配中政府占有份額過高，作爲土(tǔ)地所有者的集體(tǐ)和農民(mín)占有份額過低。

  根據他(tā)在2008年的一項研究，以全國土(tǔ)地出讓爲例，1995年全國每公頃土(tǔ)地出讓金純收益爲66.1萬元，其中政府獲得(de)47.2萬元，集體(tǐ)和農民(mín)獲得(de)18.9萬元，政府與集體(tǐ)和農民(mín)的土(tǔ)地增值收益分(fēn)配比例爲2.5:1；到了2005年，這個比例擴大(dà)到9.7:1。

  盡管學界和中央政府都(dōu)在試圖調整征地環節的增值收益分(fēn)配，但(dàn)因目前這部分(fēn)收益多數歸爲地方政府所有，如(rú)果繼續提高被征地農民(mín)補償，地方政府收益就(jiù)會相(xiàng)應縮水，因此地方政府的意願成爲這個問(wèn)題的難點所在。

  廖洪樂表示，土(tǔ)地增值收益分(fēn)配中集體(tǐ)和農民(mín)利益受損的狀況早就(jiù)該改變了，但(dàn)此前之所以推進慢(màn)，根本原因在于地方政府甚至是相(xiàng)關主管部門(mén)，出于自(zì)身(shēn)利益或部門(mén)權力考慮，都(dōu)不願意做出改變。

  農村“三塊地”改革提供經驗

  爲探索征地制度改革，國土(tǔ)部曾于2010年在天津、唐山(shān)、沈陽、杭州、武漢、長沙、佛山(shān)、南(nán)甯、重慶、成都(dōu)、西安等11個城(chéng)市部署開展了征地制度改革工(gōng)作。至今已過去(qù)将近七年的時間。

  去(qù)年4月，國土(tǔ)部征地制度改革座談會在浙江杭州召開，意在總結上述城(chéng)市的征地制度改革實踐經驗。11個試點市國土(tǔ)資源部門(mén)負責人參加了上述會議(yì)，并圍繞縮小征地範圍、規範土(tǔ)地征收程序、完善多元保障機(jī)制、建立合理(lǐ)土(tǔ)地增值收益分(fēn)配機(jī)制等介紹了各地的經驗做法。

  更重大(dà)的契機(jī)，則來(lái)自(zì)于更高層面的推動。

  2015年初，根據中央要求和全國人大(dà)授權，國土(tǔ)部在全國選取33個縣(區)進行農村土(tǔ)地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市和宅基地制度等三項改革試點。其中，15個縣(區)爲集體(tǐ)經營性建設用地入市改革試點，15個地區進行宅基地制度改革試點，3個地區進行征地制度改革試點。

  試點任務到2017年底完成。這也被俗稱爲農村“三塊地”改革。

  姜大(dà)明曾表示，“試點行政區域将合理(lǐ)提高被征地農民(mín)分(fēn)享土(tǔ)地增值收益的比例。國務院有關部門(mén)将通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群衆對征地過程的監督。”

  之所以征地制度試點的地區較少，華中科(kē)技大(dà)學中國鄉村治理(lǐ)研究中心主任賀雪峰接受媒體(tǐ)采訪時曾表示，這主要是因爲地方的積極性不高。原因在于，地方政府依靠土(tǔ)地财政收入進行城(chéng)市基礎設施建設，而“縮小征地範圍”與中國快(kuài)速的城(chéng)市化進程是相(xiàng)違背的，同時這也意味着地方政府直接獲得(de)的土(tǔ)地出讓金将減少。

  去(qù)年9月，農村“三塊地”改革有了新的進展。中央決定，把土(tǔ)地征收制度改革和農村集體(tǐ)經營性建設用地入市改革擴大(dà)到現有33個試點地區，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區。

  在廖洪樂看(kàn)來(lái)，農村土(tǔ)地征收改革的核心問(wèn)題就(jiù)是兩個，一個是提高征地補償，另一個是縮小征地範圍，集體(tǐ)土(tǔ)地征收補償條例的制訂也應該重點對準這兩個問(wèn)題。

  在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時，姜大(dà)明表示，《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修正案草案充分(fēn)吸收了改革試點成果。在農村土(tǔ)地征收方面，體(tǐ)現了縮小征地範圍，規範征收程序，完善對被征地農民(mín)合理(lǐ)、規範、多元保障機(jī)制等改革經驗。同時，對建立兼顧國家、集體(tǐ)、個人的土(tǔ)地增值收益分(fēn)配機(jī)制，合理(lǐ)提高個人收益，也作出了相(xiàng)關規定。