民(mín)之所望，施政所向。政府工(gōng)作報告作爲政府的施政綱領，不僅是治國理(lǐ)政的路(lù)線圖，也是國計(jì)民(mín)生(shēng)的任務表，其起草與修改，一字一句牽動民(mín)心。
根據出席十二屆全國人大(dà)五次會議(yì)代表審議(yì)及全國政協十二屆五次會議(yì)委員討(tǎo)論提出的意見(jiàn)和建議(yì)，國務院對政府工(gōng)作報告進行了反複推敲，共充實修改了78處，其中涉及房(fáng)地産、環境保護、扶貧等多個民(mín)生(shēng)領域。
事實上，政府工(gōng)作報告的起草與修改彙集了數百萬人的心血，直接參與討(tǎo)論修改的有9000多人，除4000多名各地區、各部門(mén)、各單位的負責人外，還(hái)包括全國兩會期間近3000名全國人大(dà)代表、2100多名全國政協委員。在正式提交全國人大(dà)會議(yì)審議(yì)，并吸收代表委員的意見(jiàn)和建議(yì)後，經全國人大(dà)代表投票表決通過，才算真正定稿。
第一财經記者在政府工(gōng)作報告修改情況說(shuō)明中發現，涉及修改與補充的領域多是近一段時間市場關注的焦點。其中，8處與“藍天保衛戰”有關，包括“安全高效發展核電”;有4處涉及房(fáng)地産，補充寫入了“遏制熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲”。
攻堅“藍天保衛戰”
政府工(gōng)作報告首次提出的“藍天保衛戰”是今年全國兩會期間的熱(rè)詞，此次78處修改中多達8處與之有關。
8處修改分(fēn)别是：“優先保障可(kě)再生(shēng)能源發電上網”改爲“優先保障清潔能源發電上網”;補充“安全高效發展核電”;“加快(kuài)稭稈資源化利用”改爲“加快(kuài)稭稈綜合利用”;在“對所有重點工(gōng)業污染源，實行24小時在線監控”後面補充“确保監控質量”;補充“提高燃油品質”;“加強對霧霾形成機(jī)理(lǐ)研究”改爲“加強對大(dà)氣污染的源解析和霧霾形成機(jī)理(lǐ)研究”;“強化應急措施”改爲“強化預警和應急措施”;對違法行爲“必須嚴厲打擊”改爲“必須依法懲治”。
有專家表示，這些字句的增減使得(de)治霾方案更加精準、科(kē)學。
值得(de)一提的是，新修改的政府工(gōng)作報告特别強調了“源解析”和“霧霾形成機(jī)理(lǐ)”的問(wèn)題。
所謂知己知彼，百戰不殆。掌握科(kē)學的源解析和準确的霧霾形成機(jī)理(lǐ)，這既是打赢藍天保衛戰的關鍵，也是目前大(dà)氣污染防治的痛點、難點和薄弱點。
“細顆粒物(PM2.5)實際上是兩部分(fēn)，一類是直接産生(shēng)的，一類是由氣态物質污染物反應生(shēng)成的。要知道污染的來(lái)源，把一次生(shēng)成和二次生(shēng)成的物質追溯到是誰産生(shēng)的、哪些污染者排放(fàng)的，這是一個非常複雜的過程。”今年全國兩會上，環保部部長陳吉甯對記者說(shuō)，隻有通過源解析，才能知道是誰排放(fàng)的、貢獻量有多大(dà)。
環保部此前對北京、天津等35個城(chéng)市開展了源解析，基本弄清燃煤、工(gōng)業排放(fàng)、揚塵、機(jī)動車、稭稈焚燒等都(dōu)是PM2.5形成的主要原因。
問(wèn)題的複雜性還(hái)在于，各地因爲産業結構不一樣、生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)不一樣，污染源的來(lái)源和構成比例是有差異的，而且這個差異有時候會很大(dà)。即使在同一個城(chéng)市，由于季節性的變化，這個來(lái)源也會有所變化。
這就(jiù)要求大(dà)氣污染防治必須科(kē)學施策、精準施策。
據第一财經記者了解，近年來(lái)，環保部、中科(kē)院、中國工(gōng)程院以及地方環保、科(kē)研部門(mén)都(dōu)加緊對霧霾形成機(jī)理(lǐ)的研究。“一些研究上升到決策層面，比如(rú)，我們在今年的工(gōng)作計(jì)劃中，對氮氧化物的控制就(jiù)加強了。”陳吉甯說(shuō)。
“應該說(shuō)，對重污染天氣的成因，無論在宏觀層面還(hái)是中觀層面都(dōu)是清晰的、明确的。”2月22日(rì)，環境保護部副部長趙英民(mín)向記者介紹大(dà)氣污染防治相(xiàng)關問(wèn)題時表示，從(cóng)宏觀層面來(lái)看(kàn)，以重化工(gōng)爲主的産業結構和不合理(lǐ)的産業布局、以煤爲主的能源結構、機(jī)動車保有量的快(kuài)速增長，導緻大(dà)氣污染物排放(fàng)總量遠(yuǎn)超環境承載能力。這是大(dà)氣環境質量仍不盡如(rú)人意、重污染天氣頻發的根本原因。
環保部的監測結果顯示，以京津冀及周邊地區爲例，該區域國土(tǔ)面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大(dà)氣污染物排放(fàng)量占全國排放(fàng)總量30%左右，單位國土(tǔ)面積排放(fàng)強度是全國平均水平的4倍左右。高污染、高能耗産業大(dà)量聚集和燃煤、燃油集中排放(fàng)是造成該區域大(dà)氣污染的直接原因。
核電迎來(lái)快(kuài)速發展期
從(cóng)上述造成污染的原因可(kě)以看(kàn)出，使用清潔能源是減輕污染的主要手段之一。
廈門(mén)大(dà)學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受第一财經記者采訪時分(fēn)析說(shuō)，“優先保障清潔能源發電上網”，就(jiù)是要加大(dà)核電的上網數量。
中國著名核電專家、中國工(gōng)程院院士葉奇蓁也向第一财經記者表示：“水電是很好的能源，但(dàn)已經很有限了，風(fēng)電和太陽能受氣候的影(yǐng)響很大(dà)。而核電除了清潔之外，還(hái)是一種高效、穩定的能源。”
第一财經記者從(cóng)中國廣核集團獲悉，2016年，全國核電機(jī)組按發電能力可(kě)生(shēng)産2428億度電，但(dàn)由于各種因素限制，實際完成的計(jì)劃電量1829億度，參與市場交易消納137億度，總計(jì)損失電量462億度，棄核率達19%，相(xiàng)當于近7台核電機(jī)組全年停運。
“如(rú)果繼續這樣下去(qù)很麻煩。”某核電企業的一位内部人士此前對第一财經記者說(shuō)。
基于去(qù)年上述棄核現狀，由中國廣核集團董事長賀禹發起，中國核工(gōng)業集團董事長王壽君、國家電力投資集團董事長王炳華等多名全國政協委員在全國兩會上聯名提交了一份提案，再次建議(yì)保障核電消納。在2016年全國兩會期間，賀禹等多名全國政協委員曾聯名提交了一份類似的提案建議(yì)。
針對本次政府工(gōng)作報告中補充的“安全高效發展核電”，葉奇蓁對第一财經記者表示，發展核電，安全永遠(yuǎn)是第一位的，自(zì)從(cóng)有了核電以來(lái)，中國始終堅持要安全發展核電，這從(cóng)來(lái)沒有變過。
在安全的前提下，如(rú)何高效發展核電非常關鍵。“核電你(nǐ)不能搞得(de)貴。”葉奇蓁說(shuō)，“核電需要經濟性。”他(tā)舉例說(shuō)，随着中國核電國産化不斷提高，核電的建造成本得(de)到了進一步的降低，這使得(de)發展核電變得(de)更加高效、更加經濟。
官方資料顯示，目前，中國有35台在運核電機(jī)組，共計(jì)3360萬千瓦，在全國各類電力裝機(jī)中的占比僅約2%，這與美國、法國等核能強國尚有較大(dà)差距。
中國核電規模還(hái)在繼續擴大(dà)。2月17日(rì)，國家能源局官網公布的《國家能源局關于印發2017年能源工(gōng)作指導意見(jiàn)的通知》顯示，中國“年内計(jì)劃開工(gōng)8台機(jī)組”。
成本降低、規模擴大(dà)等種種迹象顯示，核電産業即将迎來(lái)快(kuài)速發展期。
堅決遏制熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲
“總理(lǐ)講，幹不成的就(jiù)不寫，政府說(shuō)了就(jiù)要算。要把2017年能做到的事兒寫進去(qù)，民(mín)衆關心的事兒寫進去(qù)。每改一個字都(dōu)很謹慎，一個标點都(dōu)可(kě)能會是討(tǎo)論的熱(rè)點。”政府工(gōng)作報告起草組成員在接受媒體(tǐ)采訪時說(shuō)道。
在78處修改意見(jiàn)中，關于房(fáng)地産調控政策領域的變化格外引人注意。按照(zhào)政府工(gōng)作報告要求，對房(fáng)地産調控的總體(tǐ)基調仍然延續了2016年“因城(chéng)施策去(qù)庫存”，這與三四線城(chéng)市仍處于房(fáng)地産去(qù)庫存階段不無關系。
而修改稿涉及房(fáng)地産領域的改動有4處，分(fēn)别爲兩條補充和兩條修改：補充了“健全購(gòu)租并舉的住房(fáng)制度”“遏制熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲”;兩條修改分(fēn)别是将“繼續發展公租房(fáng)”改爲“繼續發展公租房(fáng)等保障性住房(fáng)”，“因地制宜提高貨币化安置比例”改爲“因地制宜、多種方式提高貨币化安置比例”。
從(cóng)去(qù)年四季度開始，監管層就(jiù)已開始通過各類調控措施，遏制熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲。國家統計(jì)局在解讀(dú)去(qù)年11月份國民(mín)經濟運行數據時曾表示，熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲的勢頭已得(de)到初步遏制。而上述4處修改則爲今年房(fáng)地産市場調控定了調，即三、四線城(chéng)市去(qù)庫存的同時，繼續遏制一、二線熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲。
全國兩會前夕，住建部部長陳政高在國新辦發布會上表示，2016年房(fáng)地産政策經曆了從(cóng)寬松到熱(rè)點城(chéng)市持續收緊的過程。兩會提出因城(chéng)施策去(qù)庫存，但(dàn)随着熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價、地價快(kuài)速上漲，政策分(fēn)化進一步顯現。
一方面，熱(rè)點城(chéng)市調控政策不斷收緊，限購(gòu)限貸力度及各項監管措施頻頻加碼，遏制投資投機(jī)性需求，防範市場風(fēng)險;另一方面，三四線城(chéng)市仍堅持去(qù)庫存策略，從(cóng)供需兩端改善市場環境。
始于2015年底的一輪熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價飙升與信貸環境、階段性供求緊張及地價上漲不無關系。“遏制熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲”寫入政府工(gōng)作報告後，今年的房(fáng)貸增速節奏是否會改變?央行行長周小川在10日(rì)的全國人大(dà)新聞發布會上給出了答案。他(tā)說(shuō)，住房(fáng)貸款在中國還(hái)會以相(xiàng)對比較快(kuài)的速度發展，但(dàn)是确實要适當平衡。随着住房(fáng)産業的政策調整，估計(jì)會适當放(fàng)慢(màn)。
事實上，政府工(gōng)作報告還(hái)對信貸總量進行了控制，将廣義貨币(M2)和社會融資規模增速紛紛由此前的13%下調至了12%。
當然，房(fáng)地産調控并非隻是遏制房(fáng)價過快(kuài)上漲，“健全購(gòu)租并舉的住房(fáng)制度”“繼續發展公租房(fáng)等保障性住房(fáng)”“因地制宜、多種方式提高貨币化安置比例”的提出便是爲了讓更多住房(fáng)困難的家庭告别棚戶區，使廣大(dà)人民(mín)群衆住有所居。
