長安居，大(dà)不易。2013年結婚以來(lái)，陳浩夫婦一直租房(fáng)，也一直關注着房(fáng)價走勢。他(tā)覺得(de)，雖然從(cóng)租售比來(lái)講，租房(fáng)比買房(fáng)劃算，但(dàn)手裡(lǐ)有房(fáng)肯定更踏實些，再說(shuō)，房(fáng)子未來(lái)基本都(dōu)會升值，“可(kě)是左等右等，等來(lái)的卻還(hái)是漲。但(dàn)願今後幾年市場能穩住，以後也能換得(de)起再大(dà)點的房(fáng)子……”

  住房(fáng)，與每個人息息相(xiàng)關；房(fáng)價，讓老百姓牽腸挂肚。2016年，我國部分(fēn)城(chéng)市的房(fáng)價先是坐上“過山(shān)車”，随後又及時踩下了“急刹車”，市場最終回歸平穩。社會各界都(dōu)關心，今後幾年房(fáng)地産市場能夠平穩運行嗎(ma)？老百姓住有所居的夢想該如(rú)何實現？

  房(fáng)價大(dà)起大(dà)落，對社會每一方都(dōu)是傷害

  “房(fáng)價大(dà)起大(dà)落，對社會上每一方都(dōu)是傷害。”何健認爲，去(qù)年一些城(chéng)市出台的限購(gòu)、限貸等調控措施效果明顯，把房(fáng)價過快(kuài)上漲的勢頭很快(kuài)壓下去(qù)了，達到了預期目的，“事實證明，中央的判斷和決策是完全正确的。”

  “目前一線和二線熱(rè)點城(chéng)市的限購(gòu)、限貸政策仍會持續較長時間。”黃(huáng)其森判斷，今後兩年将是房(fáng)地産市場平穩發展之年，也不排除局部城(chéng)市房(fáng)價會出現下跌，回歸合理(lǐ)水平。

  “在相(xiàng)關制度沒有完善之前，對房(fáng)價過快(kuài)上漲還(hái)是不能掉以輕心。”張泓銘分(fēn)析道，當前我國房(fáng)地産市場的泡沫猶在，部分(fēn)城(chéng)市泡沫水平已接近臨界點，加上土(tǔ)地、财稅、金融等方面基礎性制度尚未完全理(lǐ)順，市場調控的長效機(jī)制尚未全部建立，消費者對市場看(kàn)漲的預期尚未回歸理(lǐ)性，市場波動威脅依然存在，“不過，隻要把樓市穩定作爲首要任務來(lái)抓，基本不會出現大(dà)起大(dà)落。對此，我們也要有足夠的信心。”

  值得(de)注意的是，近年來(lái)不同城(chéng)市間樓市分(fēn)化的态勢在加劇(jù)。正如(rú)黃(huáng)其森所說(shuō)，一線和二線熱(rè)點城(chéng)市供不應求，但(dàn)部分(fēn)三四線城(chéng)市仍然供大(dà)于需，去(qù)庫存形勢依然嚴峻。“2016年去(qù)庫存取得(de)了積極進展，但(dàn)它是建立在市場整體(tǐ)過熱(rè)的基礎上的，不能過于樂觀。”張泓銘認爲，下一步去(qù)庫存除了要繼續收緊供給、推動需求外，還(hái)應更好地發揮市場機(jī)制，讓市場自(zì)動出清。

  房(fáng)子不是用來(lái)炒的，要堅持住房(fáng)的居住屬性

  曆經樓市短(duǎn)期内“由熱(rè)轉冷(lěng)”之後，去(qù)年底的中央經濟工(gōng)作會議(yì)明确提出“房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”；政府工(gōng)作報告也強調，堅持住房(fáng)的居住屬性，落實地方政府主體(tǐ)責任。中央層面爲房(fáng)地産市場發展确立的清晰定位，得(de)到了代表委員們的贊同。

  “這是中央對于10多年來(lái)房(fáng)地産調控經驗與教訓的高度總結。讓房(fáng)地産市場平穩健康發展，必須端正對房(fáng)地産功能的認識，就(jiù)是使用第一、經濟增長第二。”張泓銘表示，“不是用來(lái)炒的”針對的不僅是個人和機(jī)構，對于地方政府也是如(rú)此，“再不要借助房(fáng)地産來(lái)推高GDP和地方稅收了。”

  在黃(huáng)其森看(kàn)來(lái)，過去(qù)出現炒房(fáng)的原因是多方面的——房(fáng)價上漲過快(kuài)、實體(tǐ)經濟困難加大(dà)，加上杠杆率較低、居民(mín)投資渠道有限，使得(de)房(fáng)屋的投資屬性、金融屬性逐步高過了居住屬性。“房(fáng)子的主要功能是用來(lái)居住，也具有某種投資和抵押功能，但(dàn)這部分(fēn)功能要控制在一定範圍内，否則就(jiù)會讓炒房(fáng)等問(wèn)題凸顯。”何健說(shuō)。

  讓住房(fáng)回歸居住功能，需要制度設計(jì)思路(lù)的轉變。

  何健認爲，現行住房(fáng)制度的設計(jì)初衷主要針對的是城(chéng)市居民(mín)，但(dàn)如(rú)今城(chéng)市居民(mín)的住房(fáng)問(wèn)題基本得(de)到解決，主要需求轉向了農民(mín)工(gōng)、大(dà)學生(shēng)等新市民(mín)群體(tǐ)。去(qù)年四川各地結合着去(qù)庫存，紛紛出台農民(mín)工(gōng)購(gòu)房(fáng)優惠政策，包括發放(fàng)補貼、降低首付、靈活還(hái)款、稅費減免等，目前除成都(dōu)外，大(dà)多數市州農民(mín)工(gōng)的購(gòu)房(fáng)比例已達50%以上，“制度改革要瞄準新市民(mín)這一購(gòu)房(fáng)主體(tǐ)，他(tā)們身(shēn)上有實實在在的剛性需求。”

  讓住房(fáng)回歸居住功能，也需要持續深化改革的勇氣。

  “在基礎性制度方面，要解決城(chéng)鄉土(tǔ)地二元化、地方政府對土(tǔ)地财政的依賴、投資市場結構失調、農民(mín)土(tǔ)地權益無法變現等問(wèn)題，需要改革攻堅的精神；爲了建立穩定成熟的調控機(jī)制，也需要認真深入地研究和創新，讓調控目的更清晰、手段更規範。”張泓銘說(shuō)。

  要在土(tǔ)地、金融等方面綜合施策，建立和完善長效機(jī)制

  代表委員們認爲，今後幾年，加快(kuài)建立和完善長效機(jī)制，将是促進房(fáng)地産市場平穩健康發展最緊迫的任務，爲此要因地制宜、綜合施策。

  土(tǔ)地調控要更加科(kē)學。“不同城(chéng)市應根據各自(zì)情況對症下藥。”張泓銘認爲，房(fáng)價上漲壓力大(dà)的城(chéng)市要合理(lǐ)增加住宅用地，部分(fēn)三四線城(chéng)市則應适當降低土(tǔ)地供應，以避免造成供需失衡，而一線和二線熱(rè)點城(chéng)市則要堅持租購(gòu)并舉，探索新房(fáng)租賃等業務。“加快(kuài)農村土(tǔ)地流轉、改進土(tǔ)地占補平衡，有望解決城(chéng)鎮化過程中土(tǔ)地供應不足、地價過高的問(wèn)題，從(cóng)供給端解決住房(fáng)供需錯配的問(wèn)題。”黃(huáng)其森表示。

  金融支持要更加健全。“農民(mín)工(gōng)群體(tǐ)收入低、流動性大(dà)，但(dàn)現有的住房(fáng)貸款利息高、首付高，這中間矛盾比較大(dà)。”在何健看(kàn)來(lái)，市場行爲模式決定了商業銀行的目的就(jiù)是盈利，爲此應建立專門(mén)的住房(fáng)保障銀行，爲購(gòu)房(fáng)者提供保障，同時要建立從(cóng)上至下的保險制度，分(fēn)散其中的風(fēng)險。

  讓全體(tǐ)人民(mín)住有所居，除了要保持市場穩定之外，還(hái)要做好住房(fáng)保障、兜住底線。政府工(gōng)作報告也提出，要以市場爲主滿足多層次需求，以政府爲主提供基本保障。

  張泓銘認爲，未來(lái)我國應更多發展租賃型的保障性住房(fáng)，保持适當規模的房(fáng)源，同時動員社會力量參與其中。“租房(fáng)同樣能很好地解決住房(fáng)保障問(wèn)題。”黃(huáng)其森建議(yì)，政府應加強政策引導，盡快(kuài)讓租房(fáng)者和購(gòu)房(fáng)者在教育、醫療等公共服務方面享有同等權利，同時出台金融、土(tǔ)地、财稅等支持政策，培育規模化、機(jī)構化的專業住房(fáng)租賃企業。

　　原标題：《讓廣大(dà)人民(mín)群衆住有所居（民(mín)生(shēng)連線·民(mín)聲在線）》