人民(mín)網北京3月7日(rì)電 今日(rì)上午，在十二屆全國人大(dà)五次會議(yì)舉辦的記者發布會上，農業部部長韓長賦、副部長張桃林就(jiù)“推進農業供給側結構性改革”的相(xiàng)關問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

  農業部部長韓長賦在回答關于“農村土(tǔ)地流轉”的問(wèn)題時表示，土(tǔ)地問(wèn)題是現在農村改革的重點。現在，全國土(tǔ)地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉的形式有多種。

  韓長賦指出：“在土(tǔ)地流轉當中，一個重要的問(wèn)題，就(jiù)是保護農民(mín)的權益。所以，我們在進行承包地的确權登記頒證，把每一個農民(mín)承包地在哪兒、究竟有多大(dà)面積、地力如(rú)何、土(tǔ)地生(shēng)産能力怎麽樣，都(dōu)進行明确勘測、評估和登記，然後發一個證。農民(mín)講這叫确實權、頒鐵證，就(jiù)是保護他(tā)的利益，他(tā)不用擔心了，可(kě)以安心出去(qù)打工(gōng)了。另外，我們實行“三權分(fēn)置”，就(jiù)是把土(tǔ)地的集體(tǐ)所有權、農戶的承包權和經營權分(fēn)開，使集體(tǐ)、承包農戶和流入土(tǔ)地者的權益能夠都(dōu)得(de)到保護，并且能夠平衡。”

  同時，韓長賦透露：“目前，正在進行土(tǔ)地使用權的抵押貸款試點流入土(tǔ)地了，生(shēng)産要用貸款，使用權也可(kě)以抵押，目前做的一般都(dōu)是抵押它預期收益，還(hái)有其他(tā)方面的探索。比如(rú)，我們對流入土(tǔ)地的規模生(shēng)産者的保險方面的補助試點等等，這都(dōu)是他(tā)的使用權的體(tǐ)現。因爲我們政策方向也是支持土(tǔ)地的規模經營。”

  以下爲問(wèn)答實錄：

  記者：請(qǐng)問(wèn)這次總理(lǐ)的報告當中再次提到了城(chéng)鄉一體(tǐ)化問(wèn)題，城(chéng)鄉一體(tǐ)化的問(wèn)題當中又遇到一個農村土(tǔ)地流轉的問(wèn)題，現在農村土(tǔ)地強占強拆的問(wèn)題依然比較嚴重，現在農業部也好，中國政府也好，對農村土(tǔ)地的流轉尤其保護農民(mín)土(tǔ)地的權益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農村土(tǔ)地的使用權問(wèn)題到底怎麽解決？今後在農村的土(tǔ)地使用權問(wèn)題上能不能以農村土(tǔ)地使用權作爲解決農民(mín)養老保險抵押的措施？謝謝。

  韓長賦：農村土(tǔ)地問(wèn)題，可(kě)以說(shuō)是農村基本經營制度的根本問(wèn)題，我們現在推進農村改革，仍然是以農民(mín)和土(tǔ)地的關系爲主線，因爲土(tǔ)地問(wèn)題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民(mín)的事。另外一個方面，涉及億萬農民(mín)的權益，所以我們在土(tǔ)地問(wèn)題上是高度重視的。

  土(tǔ)地問(wèn)題是現在農村改革的重點。從(cóng)你(nǐ)提的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一個是關于土(tǔ)地流轉問(wèn)題，現在全國大(dà)的數字是土(tǔ)地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉的形式有多種。土(tǔ)地流轉是發展現代農業的方向，因爲土(tǔ)地作爲生(shēng)産性要素需要流動起來(lái)，發展現代農業需要有規模經營，同時土(tǔ)地流轉也是實現農民(mín)對土(tǔ)地權益的一個路(lù)徑，因爲有些農民(mín)進城(chéng)打工(gōng)了，所以承包地不種了，過去(qù)是家家包地、戶戶種田，現在很多承包戶不種了，他(tā)要進城(chéng)打工(gōng)，他(tā)的土(tǔ)地需要實現它的價值，所以就(jiù)流轉給願意種田的。爲此，中辦和國辦專門(mén)下發過相(xiàng)關文件(jiàn)。

  在土(tǔ)地流轉當中，一個重要的問(wèn)題，就(jiù)是保護農民(mín)的權益。所以現在我們在進行承包地的确權登記頒證，把每一個農民(mín)承包地在哪兒、究竟有多大(dà)面積、地力如(rú)何、土(tǔ)地生(shēng)産能力怎麽樣，都(dōu)進行明确勘測、評估和登記，然後發一個證。農民(mín)講這叫确實權、頒鐵證，就(jiù)是保護他(tā)的利益，他(tā)不用擔心了，可(kě)以安心出去(qù)打工(gōng)了。另外，我們實行“三權分(fēn)置”，就(jiù)是把土(tǔ)地的集體(tǐ)所有權、農戶的承包權和經營權分(fēn)開，使集體(tǐ)、承包農戶和流入土(tǔ)地者的權益能夠都(dōu)得(de)到保護，并且能夠平衡。

  說(shuō)到使用權問(wèn)題，既然設定使用權，而且流入土(tǔ)地搞生(shēng)産經營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得(de)到實現。我舉一個例子，比如(rú)，我們正在進行的土(tǔ)地使用權的抵押貸款試點，流入土(tǔ)地了，生(shēng)産要用貸款，使用權也可(kě)以抵押，目前做的一般都(dōu)是抵押它預期收益，還(hái)有其他(tā)方面的探索。比如(rú)，我們對流入土(tǔ)地的規模生(shēng)産者的保險方面的補助試點等等，這都(dōu)是他(tā)的使用權的體(tǐ)現。因爲我們政策方向也是支持土(tǔ)地的規模經營。

  當然要說(shuō)明一點，就(jiù)是使用權的實現不能侵害承包權和所有權。怎麽保證？就(jiù)是合同約定，就(jiù)是承包農戶和流入方有合同，這個合同要在農業部門(mén)進行鑒證，雙方權益都(dōu)要得(de)到保障。一方面，引導合理(lǐ)的土(tǔ)地流轉費，保障農戶的權益；另外一個方面，也保障流入方的權益，這樣的話(huà)，大(dà)家就(jiù)有一個明确的生(shēng)産經營預期，有利于土(tǔ)地流轉健康發展。

  我還(hái)想補充說(shuō)一句，現在發展适度規模經營，不僅隻有土(tǔ)地流轉一種方式，還(hái)有一種很普遍的方式，而且我認爲這是很有前景的方式，就(jiù)是土(tǔ)地托管，有的是半托，某一個生(shēng)産環節托給你(nǐ)管了，有的是全托，就(jiù)是全年幫你(nǐ)種植，到年底算賬就(jiù)可(kě)以了，這也是實行規模經營的一種方式。

　　總之，在土(tǔ)地問(wèn)題上，中央的政策方針是明确的，我們要抓好這方面的落實，保護農民(mín)的權益，同時激活土(tǔ)地的要素。謝謝。