兩會預熱(rè)·部委聲音

  住建部副部長陸克華2月23日(rì)在回答記者提問(wèn)時表示，房(fáng)地産稅這個問(wèn)題是十八屆三中全會明确的改革任務，要加快(kuài)房(fáng)地産稅立法，并适時推進改革。有關部門(mén)正在按照(zhào)中央要求開展工(gōng)作。

  2月23日(rì)上午10點，國務院新聞辦公室舉行房(fáng)地産和棚戶區改造有關情況新聞發布會，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部部長陳政高及副部長陸克華出席了此次發布會。

  值得(de)注意的是，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部副部長陸克華在會上回答媒體(tǐ)關于房(fáng)地産稅的問(wèn)題時表示，房(fáng)地産稅是十八屆三中全會明确的改革任務，要加快(kuài)房(fáng)地産稅立法，并适時推進改革，有關部門(mén)正在按照(zhào)中央要求開展工(gōng)作。

  對于建立讓房(fáng)地産市場更加健康穩定發展的基礎性制度和長效機(jī)制，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部部長陳政高再次提及，中央經濟工(gōng)作會議(yì)提出，要堅持“房(fáng)子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運用金融、土(tǔ)地、财稅、投資、立法等手段，加快(kuài)研究建立符合國情、适應市場規律的基礎性制度和長效機(jī)制。既抑制房(fáng)地産泡沫，又防止出現大(dà)起大(dà)落。

  針對住建部的表态，國務院發展研究中心研究員倪紅(hóng)日(rì)在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“包括稅制改革、（還(hái)有住建部主要負責的）不動産登記等等，這些都(dōu)是在十八屆三中全會财稅體(tǐ)制改革、深化各方面改革的工(gōng)作計(jì)劃之内，是按照(zhào)計(jì)劃不斷推進過程當中。”

  倪紅(hóng)日(rì)表示，目前，中央總體(tǐ)方向已經确定。即将兩個稅種（房(fáng)産稅和城(chéng)鎮土(tǔ)地使用稅）合在一起。然後以市場機(jī)制爲基礎來(lái)評估市場價格，居民(mín)住宅也要逐漸開始征稅。

  房(fáng)地産稅正在路(lù)上

  自(zì)房(fáng)地産稅被提及至今，已有十餘年時間。按照(zhào)十八屆三中全會部署，《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問(wèn)題的決定》指出要完善稅收制度。

  追溯到2013年，十八屆三中全會對于房(fáng)地産稅的提法是，“加快(kuài)房(fáng)地産稅立法并适時推進改革，加快(kuài)資源稅改革，推動環境保護費改稅。”

  2014年3月10日(rì)，國稅總局局長表态将配合加快(kuài)房(fáng)産稅立法進程；2015年3月4日(rì)，根據國務院656号文件(jiàn)，從(cóng)3月1日(rì)開始，《不動産登記暫行條例》正式實施，全國所有城(chéng)鎮都(dōu)必須将其紙質房(fáng)産檔案錄入電子信息庫，并建立本地的住房(fáng)信息系統；2016年5月25日(rì)，财政部财政科(kē)學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，十二屆全國人大(dà)常委會立法規劃已經将房(fáng)地産稅法列入了第一類的立法項目。

  倪紅(hóng)日(rì)表示，房(fáng)地産稅制改革大(dà)方向已經确定，目前還(hái)涉及具體(tǐ)征收細節的方案研究。“按照(zhào)原來(lái)計(jì)稅依據，房(fáng)産和土(tǔ)地是分(fēn)開計(jì)算的，未來(lái)房(fáng)地産稅會按照(zhào)市場機(jī)制統一計(jì)算，這是國際上的通行做法。”

  房(fáng)地産稅，是一個綜合性概念，即一切與房(fáng)地産經濟運動過程有直接關系的稅都(dōu)屬于房(fáng)地産稅。在中國包括房(fáng)地産業增值稅、企業所得(de)稅、個人所得(de)稅、房(fáng)産稅、城(chéng)鎮土(tǔ)地使用稅、城(chéng)市房(fáng)地産稅、印花稅、土(tǔ)地增值稅、投資方向調節稅、契稅、耕地占用稅等。

  作爲财政稅收領域的專家，倪紅(hóng)日(rì)認爲，屆時會由專門(mén)評估機(jī)構對房(fáng)産進行動态評估，然後（把評估結果）作爲稅基來(lái)征稅，這是合理(lǐ)的方式。這其中，包括住宅，也包括經營性房(fáng)地産。“現在（針對經營性房(fáng)地産的稅）也是征的，隻不過不科(kē)學、沒有市場化；目前住宅是暫時免征。但(dàn)這裡(lǐ)面确實涉及很多問(wèn)題。比如(rú)，怎麽征收更公平，還(hái)有監管上的、操作性的具體(tǐ)問(wèn)題等等，各個主管部門(mén)都(dōu)在做準備。當然首先第一位就(jiù)得(de)搞清楚這個房(fáng)子是誰的、納稅人是誰；然後再來(lái)決定計(jì)稅依據；怎麽征收；稅率是多少。”

  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認爲，此次住建部表态，在房(fáng)地産稅這個問(wèn)題上，提到了“适時推進”一詞，說(shuō)明兩點。第一是此類改革要權衡各個因素，需要解決各類實際問(wèn)題，倉促推進反而不恰當。第二是改革的決心是堅定的，此類改革對于房(fáng)地産市場的健康發展都(dōu)有積極的意義，必須要采取積極推進态度。

  嚴躍進認爲，對于房(fáng)産稅來(lái)說(shuō)，主要有兩個關鍵詞。第一是立法，這說(shuō)明目前房(fáng)地産稅的改革過程中主要是針對此類立法制度而進行的，要落地還(hái)是有一定的時間的。第二是适時，這其實說(shuō)明了此類改革不求快(kuài)，但(dàn)求穩。這樣兩個詞基本上回答了目前此類市場的一些顧慮，自(zì)然是有積極意義的。

  長效機(jī)制建立

  對于決策層，關于房(fáng)地産稅達成共識的是，房(fáng)地産稅作爲房(fáng)地産調控長效機(jī)制而确立。但(dàn)房(fáng)地産稅對于抑制房(fáng)價的作用存在争議(yì)。

  嚴躍進認爲，在此類稅費制度上，實際上推進節奏以穩爲主，所以時間可(kě)能還(hái)會繼續延後。至少在2018年之前并沒有落地的可(kě)能，這需要立法等内容做鋪墊。從(cóng)制度推進角度來(lái)看(kàn)，對于降房(fáng)價是有相(xiàng)關作用的，如(rú)果抑制不了房(fáng)價，那麽推進此類稅收制度意義就(jiù)要削弱。當然單一因素是否真正能夠降低房(fáng)價，也要看(kàn)其他(tā)一些變量的關系，類似貨币、存貨等變量。

  倪紅(hóng)日(rì)認爲，房(fáng)地産稅對于抑制房(fáng)價的作用需客觀看(kàn)待。“房(fáng)地産稅不能說(shuō)對房(fáng)價沒有影(yǐng)響，說(shuō)沒有影(yǐng)響也不對，但(dàn)是說(shuō)有很大(dà)、決定性影(yǐng)響，這種說(shuō)法也不對，兩種極端的說(shuō)法都(dōu)不對。房(fáng)地産稅是有一定影(yǐng)響的，但(dàn)是是間接性影(yǐng)響，不會直接影(yǐng)響房(fáng)價。”

  倪紅(hóng)日(rì)認爲，由于目前并不知房(fáng)地産稅具體(tǐ)方案内容，房(fáng)地産稅對于市場的影(yǐng)響還(hái)不好評估。但(dàn)她認爲，從(cóng)政府的角度看(kàn)，出台房(fáng)地産稅的目标是穩定房(fáng)地産市場，而非打壓房(fáng)地産市場。

  中國房(fáng)地産稅改革專家組成員曲衛東則認爲，房(fáng)地産稅對房(fáng)價存在一定程度下行壓力。“持有多套住房(fáng)的人預期到持有成本加大(dà)，可(kě)能會賣掉一些他(tā)認爲沒有必要持有的房(fáng)産，短(duǎn)期内供應量增加了就(jiù)會使價格往下走。但(dàn)從(cóng)長期來(lái)看(kàn)，房(fáng)地産稅并沒有對房(fáng)地産價格會有實質性的影(yǐng)響，但(dàn)房(fáng)地産稅确實會使住房(fáng)在利用方面更加經濟合理(lǐ)。”

  另外，曲衛東認爲，從(cóng)土(tǔ)地财政不可(kě)持續角度看(kàn)，征收房(fáng)地産稅也非常有必要。

  中原地産分(fēn)析師(shī)張大(dà)偉分(fēn)析認爲，随着樓市調控持續深入，房(fáng)地産稅等長效機(jī)制的推進在逐漸加速。整體(tǐ)看(kàn)，未來(lái)房(fáng)地産市場的走勢将逐漸平穩。短(duǎn)期看(kàn)，房(fáng)地産稅落地的可(kě)能性不大(dà)，但(dàn)預計(jì)最近房(fáng)地産稅的推進速度将加快(kuài)，對房(fáng)地産市場也将産生(shēng)比較明顯的影(yǐng)響。房(fáng)地産調控越來(lái)越趨向長效機(jī)制。

  張大(dà)偉認爲，目前的中國房(fáng)地産已經進入了一個新常态，去(qù)庫存依然在持續中，預計(jì)執行房(fáng)地産稅改革的市場主要集中在部分(fēn)一二線城(chéng)市。