國務院近日(rì)出台的一份指導意見(jiàn)，明确提出，“支持各地區在房(fáng)地産稅上的探索創新”。一時間，房(fáng)地産稅再成熱(rè)點話(huà)題。
房(fáng)地産稅與千家萬戶的利益高度相(xiàng)關，贊成和反對意見(jiàn)尖銳對立。2003年提出以來(lái)，關于房(fáng)地産稅的討(tǎo)論多年來(lái)幾乎沒有進展。從(cóng)立法依據到重複征稅，從(cóng)信息缺失到征稅困難，從(cóng)降房(fáng)價目标難以實現到可(kě)能引爆金融風(fēng)險，有關房(fáng)地産稅的方方面面，一再遭受質疑，難有共識。
現實證明，基于利益對立的争論，不可(kě)能得(de)出統一結論。可(kě)房(fáng)價卻在争論中越漲越高，樓市泡沫日(rì)漸集聚，從(cóng)地方财政收入到居民(mín)個人消費，無不受樓市影(yǐng)響和制約。個中原因，是投資投機(jī)在樓市中大(dà)行其道，住房(fáng)在相(xiàng)當程度上已背離(lí)其應有的居住屬性。在剛需人群抱怨買不起房(fáng)的同時，資金越來(lái)越向樓市集中，以至“炒房(fáng)”已成爲一個普遍現象。
“房(fáng)子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。推進房(fáng)地産稅是大(dà)勢所趨，讓住房(fáng)回歸居住屬性應當成爲推進房(fáng)地産稅的基本立足點。
明确這一立足點，可(kě)以化解各方疑慮，降低房(fáng)地産稅實施阻力。長期以來(lái)，房(fáng)地産稅争議(yì)不斷，與有關房(fáng)地産稅的争論聚焦不準，廣大(dà)有房(fáng)群衆疑慮難消有很大(dà)關系。如(rú)過多争論集中在是按套征稅還(hái)是按面積征稅，是按何種價位計(jì)稅、稅率多少等方面，使得(de)廣大(dà)有房(fáng)群衆惶惶不安，或以爲自(zì)己狹小住房(fáng)需要征稅，或以爲改善住房(fáng)也要征稅。這就(jiù)需要對擁有基本住房(fáng)的群衆講清楚，房(fáng)地産稅的實施對象，是投機(jī)投資房(fáng)産，自(zì)住房(fáng)不屬于征收對象，不會納入征繳範圍。
明确這一立足點，可(kě)以讓房(fáng)地産稅創新探索的目标更加明确，避免因目标失當而幹擾其主攻方向，比如(rú)控制房(fáng)價。的确，實施房(fáng)地産稅的呼聲高漲與高房(fáng)價有關，但(dàn)實施房(fáng)地産稅未必就(jiù)一定能降低房(fáng)價。房(fáng)價高低是綜合因素作用的結果，土(tǔ)地、财政、民(mín)生(shēng)、投資、稅費等都(dōu)在不同時期、不同程度上影(yǐng)響房(fáng)價。在高杠杆泛濫的情況下，管住房(fáng)貸或許更加有效。在買方市場中，花再大(dà)力氣都(dōu)未必能穩住房(fáng)價。這就(jiù)更需要明确房(fáng)地産稅對住房(fáng)回歸居住屬性的作用：通過有針對性地遏制投資投機(jī)，促使房(fáng)價回歸正常的供需平衡狀态。
明确這一立足點，就(jiù)需要更有針對性地創造條件(jiàn)，制定征收細則，從(cóng)而更加精準地遏制投機(jī)投資炒房(fáng)。上海、重慶2011年啓動房(fáng)地産稅試點，做出了有益探索。客觀上說(shuō)，兩地制定的方案都(dōu)有遏制投機(jī)投資、抑制高檔住房(fáng)消費的目的，但(dàn)實踐效果差别較大(dà)。上海房(fáng)價依然高歌猛進，重慶卻成爲樓市窪地之一。這表明，房(fáng)價高低受多種因素影(yǐng)響，任何單一因素都(dōu)不會起決定性作用。但(dàn)這并不妨礙我們吸取一些有益經驗。國外房(fáng)地産稅征收多年，在實踐中探索出大(dà)量有借鑒意義的做法。如(rú)加拿大(dà)、澳大(dà)利亞等都(dōu)有規定，自(zì)住房(fáng)不收稅、按揭抵扣稅、出售房(fáng)産按獲利差價計(jì)價收稅，等等。這些規定，一方面盡量保護購(gòu)房(fáng)自(zì)住者的利益，鼓勵居者有其屋；另一方面加大(dà)對非自(zì)住房(fáng)産、出租房(fáng)屋、售房(fáng)獲利的征稅力度。盡管溫哥華、悉尼等城(chéng)市被評爲全球最宜居城(chéng)市，受海外客戶追捧，房(fáng)價漲幅不小，但(dàn)總體(tǐ)上看(kàn)，房(fáng)地産稅還(hái)是在抑制投資投機(jī)方面起到了重要作用。
随着當地政府加大(dà)對海外購(gòu)房(fáng)者的征稅、限購(gòu)力度，這兩大(dà)熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價漸趨平穩。征稅是國家強制行爲，但(dàn)隻有從(cóng)維護最廣大(dà)群衆利益出發，盡可(kě)能精準地設計(jì)稅制細則，才能使房(fáng)地産稅的實施更加順利，更加有效。
堅定推進房(fáng)地産稅的探索創新和制定實施，并不是要不顧條件(jiàn)強制推行。中國房(fáng)地産市場千差萬别，一二線城(chéng)市的房(fáng)價高企與三四線城(chéng)市庫存積壓并存。房(fáng)地産稅如(rú)何征收，既需要人大(dà)立法，也需要各地根據不同情況去(qù)探索，審慎制定方案和細則。特别是，實施房(fáng)地産稅所必需的各項條件(jiàn)還(hái)需逐步落實。但(dàn)不管怎樣，房(fáng)地産稅無疑是建立房(fáng)地産市場長效機(jī)制、讓住房(fáng)回歸基本屬性的一項不可(kě)缺少的重要制度基礎。(王旭)
