2016年7月住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部、國家發展改革委、财政部共同在全國範圍啓動特色小鎮培育工(gōng)作以來(lái)，各地積極性非常高，“特色小鎮”成爲一個熱(rè)詞。最近在黑(hēi)龍江省漠河縣舉辦的東北亞綠色發展（漠河）論壇上，專家學者們及企業界人士結合被首批命名的127個特色小鎮之一的漠河縣北極鎮建設實際情況，深入分(fēn)析了當前特色小鎮建設與綠色發展中存在的主要問(wèn)題，并提出相(xiàng)關建議(yì)。

  制度設計(jì)層面缺少健全體(tǐ)系

  财政部公私合作PPP專家委員會副秘書(shū)長滿莉提出，特色小鎮的建設實踐中應當把可(kě)持續性的生(shēng)态文明建設擺在第一位。當前我國生(shēng)态難題很多，資源短(duǎn)缺、環境惡化、森林生(shēng)态退化等問(wèn)題日(rì)益突出，并成爲制約社會經濟可(kě)持續發展的主要瓶頸之一。以漠河縣北極鎮所在的大(dà)興安嶺爲例，這裡(lǐ)是國家生(shēng)态安全重要保障區和木材資源戰略儲備基地，在建設特色小鎮的過程中尤其應當培育綠色産業，注重對生(shēng)态的保護和修複。

  滿莉認爲，當前特色小鎮建設綠色發展在制度設計(jì)層面主要有兩方面問(wèn)題。

  缺乏系統規劃與有效集成。特色小鎮建設和綠色發展是一項長期的複雜系統工(gōng)程，需要加強頂層設計(jì)與科(kē)學指導。目前包括很多被命名的特色小鎮在内普遍缺乏整體(tǐ)上的規劃及與之相(xiàng)關的技術(shù)方法體(tǐ)系的确立。比如(rú)，北極鎮應結合大(dà)興安嶺區域的森林、冰雪、濕地、林下有機(jī)食品特點确定分(fēn)區發展戰略，明确各區分(fēn)階段實施方案與目标，但(dàn)是目前在這方面做得(de)還(hái)不夠。

  制度體(tǐ)系尚未完全建立。仍以漠河縣北極鎮爲例，這裡(lǐ)周邊主要是林區，但(dàn)是現代化的林業管理(lǐ)體(tǐ)系有待完善，林業、水利、環保、住建、農業、經信、園林、文廣、旅遊等部門(mén)的信息共享和聯合管理(lǐ)到目前還(hái)缺乏統一的協調機(jī)制。此外，生(shēng)态保護的考核監督與獎懲機(jī)制不健全，缺少配套機(jī)制。現有管理(lǐ)制度缺乏對森林濕地生(shēng)态保護的獎勵、森林生(shēng)态補償、責任監督等制度的明确規定。

  投融資渠道不夠順暢

  專家分(fēn)析認爲，在國家政策和一定量資金的扶持下，目前各地的積極性很高，但(dàn)也存在一些盲目性，有爲争取政策和資金支持一哄而上的傾向。滿莉提出，作爲特色小鎮建設決定因素的投融資渠道，目前主要存在幾個方面問(wèn)題。

  首先，傳統政府職能角色多樣，承擔着投資、項目建設、後期經營維護等多種功能。在基礎設施建設中，這一方面導緻了極高的成本，另一方面也使得(de)整體(tǐ)運營效率低下。更重要的是，當前特色小鎮建設和綠色發展資金缺乏，需要引入PPP合作模式緩解政府财政支付的壓力，借助社會資本的市場發現和價值創造能力。

  其次，融資種類上，金融工(gōng)具繁多，如(rú)産業基金、債券融資、銀行融資、資管計(jì)劃等等，以及包括資産證券化、融資租賃等在内的其他(tā)融資工(gōng)具等，不僅種類多，而且常常需要組合使用。但(dàn)當前我國金融業仍處于分(fēn)業經營，相(xiàng)關人才缺乏，發展和依托專門(mén)的融資機(jī)構和咨詢機(jī)構是必由之路(lù)。

  再者，特色小鎮建設和綠色發展所涉及的項目多爲非經營性項目，沒有穩定的現金流，且項目投資規模大(dà)、周期長，回報率低，資金保障比較困難，目前的市場開放(fàng)度不高，體(tǐ)制、機(jī)制性的障礙還(hái)比較嚴重，融資渠道狹窄、方式單一。

  操作面臨一些困境

  中國社會科(kē)學院城(chéng)市發展與環境研究所研究員李學鋒說(shuō)，建設特色小鎮需要具備的要素包括人口達到一定規模、區位優勢明顯、經濟發展潛力大(dà)、服務功能較完善、規劃管理(lǐ)水平較高、科(kē)技創新能力較強，目前主要是政府主導、企業運營，面臨的困境表現在幾個方面。

  一是“馬太效應”。發展條件(jiàn)好的地方大(dà)家搶着幹，發展基礎差的地方沒有資金願意進入；

  二是政府資金無法發揮“小馬拉大(dà)車”的作用，政府有限資金成爲“半拉子”工(gōng)程，或者建成之後疏于管理(lǐ)和運營；

  三是示範工(gōng)程成爲“盆景”和形象工(gōng)程，造成公共資金分(fēn)配的事實不公；

  四是政府優惠政策惡性競争，或政府優惠政策不痛不癢。

  推進特色小鎮建設綠色發展

  針對當年特色小鎮建設過程中面臨的問(wèn)題，專家和企業界人士提出一些對策建議(yì)。

  滿莉建議(yì)，爲調動社會資本參與的積極性，需要引入PPP合作模式緩解政府财政支付的壓力，借助社會資本的市場發現和價值創造能力。在産業市場化運作的過程中，政府主要通過購(gòu)買服務、投資基金入股等方式，支持綠色發展生(shēng)态建設運營，形成增加公共服務、政府資産增值、促進産業發展的共赢局面。

  此外，以森林碳彙爲切入口推動綠色發展。以漠河縣北極鎮爲例，碳彙對于大(dà)興安嶺可(kě)以計(jì)算森林系統的生(shēng)态價值，除了計(jì)算未來(lái)森林直接有經濟價值的産品，還(hái)包括森林的生(shēng)态價值、文化美學價值以及涵養水源、調節氣候、碳儲存等間接使用價值。

  李學鋒認爲，特色小鎮建設與綠色發展的模式主要有幾種途徑：一是通過行業龍頭企業的帶動，吸引同類企業或相(xiàng)關企業入駐，吸納相(xiàng)關人才聚集。二是築巢引鳳，瞄準全球或全國一流水準，爲特定類型産業或人群提供完善配套，提升對特定産業和人才的“黏性”。三是對接融入，抓住大(dà)都(dōu)市疏散城(chéng)市功能的機(jī)遇，承接特定城(chéng)市功能或特定産業。四是扶貧開發，結合精準扶貧要求，統籌使用扶貧資金，實現貧困村産業創新與特色小鎮建設的融合發展。