近日(rì)，國務院印發了《全國國土(tǔ)規劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）。2月9日(rì)，國新辦舉行新聞發布會解讀(dú)《綱要》有關情況。國土(tǔ)資源部部長姜大(dà)明在發布會上表示，《綱要》是我國首個全國性國土(tǔ)開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。

  姜大(dà)明指出，《綱要》的規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土(tǔ)（本次規劃暫未含港澳台地區），對涉及國土(tǔ)空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相(xiàng)關國土(tǔ)空間專項規劃具有引領和協調作用。

  姜大(dà)明介紹說(shuō)，《綱要》共有10章(zhāng)，主要内容包括四個方面。

  首先，明确了國土(tǔ)開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目标。突出強調要加快(kuài)轉變國土(tǔ)開發利用方式，全面提高國土(tǔ)開發質量和效率，加強國土(tǔ)空間用途管制和建立國土(tǔ)空間開發保護制度等。

  其次，确立了國土(tǔ)集聚開發、分(fēn)類保護與綜合整治“三位一體(tǐ)”總體(tǐ)格局。一是以“四大(dà)闆塊”爲基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還(hái)有“三大(dà)戰略”爲引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路(lù)”。以國家重點開發區域和優化開發區域爲重點，打造若幹國土(tǔ)開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是基于資源環境承載力評價結果，針對5大(dà)類資源環境保護主題，區分(fēn)3個不同保護級别，形成覆蓋全域“五類三級”的國土(tǔ)保護格局。三是以主要城(chéng)市化地區、農村地區、重點生(shēng)态功能區和礦産資源開發集中區以及海岸帶和海島地區爲重點開展國土(tǔ)綜合整治，形成“四區一帶”的國土(tǔ)綜合整治格局。

  再次，完善了以用途管制爲主要手段的國土(tǔ)空間開發保護制度。設置了“生(shēng)存線”、“生(shēng)态線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土(tǔ)開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指标，推動體(tǐ)制機(jī)制創新和配套政策的完善。

  最後，《綱要》圍繞美麗國土(tǔ)建設的主要目标，部署了集聚開發、分(fēn)類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體(tǐ)系建設等重點任務。

  針對《綱要》中明确的要構建多中心網絡型集聚開發格局，發展改革委地區經濟司司長劉蘇社介紹說(shuō)，首先是推動建設國土(tǔ)開發集聚區。主要以全國主體(tǐ)功能區規劃确定的優化開發、重點開發區域爲基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分(fēn)布、産業結構、城(chéng)鎮布局，轉變國土(tǔ)空間開發利用方式，促進城(chéng)鎮集約緊湊發展，提高國土(tǔ)開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競争；對長江中遊、成渝、中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工(gōng)業化進程，提高人口和産業集聚能力。通過集聚開發，目的是最大(dà)限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和産業向資源環境承載力較強的區域集中，打造具有一定競争力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區。

  其次，是積極培育國土(tǔ)開發的軸帶。依托主要交通幹線和綜合交通運輸網絡，以“兩縱三橫”開發軸帶爲主體(tǐ)，重點推進絲綢之路(lù)經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快(kuài)發展，促進國土(tǔ)集聚開發，引導生(shēng)産要素向交通幹線和連接通道有序自(zì)由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

  劉蘇社指出，《綱要》特别注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路(lù)建設的排頭兵(bīng)和主力軍的作用，使沿海軸帶成爲促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放(fàng)的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯系和分(fēn)工(gōng)協作，促進人口和産業集聚，大(dà)幅提升軸帶開發的集聚能力，加快(kuài)形成多中心網絡型的開發格局。

  國土(tǔ)綜合整治方面，國土(tǔ)資源部副部長趙龍介紹說(shuō)，《綱要》明确提出綜合整治側重于五個方面，即“四區一帶”。其中，“四區”具體(tǐ)是指城(chéng)市化地區的綜合整治、農村地區的綜合整治、生(shēng)态功能區的綜合整治、礦産資源集中開發區的綜合整治。“一帶”是針對海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修複長度2000公裡(lǐ)，同時推進海島的保護整治，特别是規範無居民(mín)海島的開發利用。