日(rì)前，國土(tǔ)資源部印發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（以下簡稱《方案》），對全面開展完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點作出部署。試點地區涉及30個省（區、市）的34個市縣（區），試點将在2018年底前完成。

  《方案》明确目标任務：到2018年年底，在試點地區建立符合城(chéng)鄉統一建設用地市場要求，産權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土(tǔ)地二級市場，市場規則基本完善，土(tǔ)地資源配置效率顯著提高，形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的改革成果，爲構建城(chéng)鄉統一的建設用地市場、修改完善相(xiàng)關法律法規提供支撐。

  《方案》圍繞建設用地使用權的轉讓、出租和抵押，重點對土(tǔ)地交易，以及土(tǔ)地連同地上建築物、其他(tā)附着物一并交易的情況，提出五項試點任務。

  這五項試點任務包括，完善交易機(jī)制。在繼續執行現有法律法規的前提下，進一步明确或重申交易條件(jiàn)等要求。在土(tǔ)地轉讓方面，明确了土(tǔ)地轉讓形式及不同權能的轉讓條件(jiàn)，将各類直接導緻土(tǔ)地使用權轉移的行爲都(dōu)視爲土(tǔ)地轉讓。在土(tǔ)地出租方面，針對劃撥土(tǔ)地出租長期存在的不規範問(wèn)題，提出重點加強管理(lǐ)。在土(tǔ)地抵押方面，提出放(fàng)寬對抵押權人的限制，明确自(zì)然人、企業均可(kě)作爲抵押權人辦理(lǐ)抵押手續。

  創新運行模式。要在現有土(tǔ)地交易機(jī)構或平台的基礎上搭建二級市場交易平台，提供交易場所；建立“信息發布—達成交易—簽訂合同—交易監管”的交易流程，明确相(xiàng)關規則；加強土(tǔ)地交易信息和不動産登記信息的互通共享，實現交易管理(lǐ)與不動産登記的有序銜接。

  健全服務體(tǐ)系。要培育和規範中介組織，發揮中介組織在市場交易活動中的橋梁作用，爲交易提供咨詢、估價、經紀等服務。要加強指導和監管，引導其誠信經營，對失信的要建立懲戒和退出機(jī)制。要在土(tǔ)地交易機(jī)構或平台内彙集稅務、金融等相(xiàng)關部門(mén)或機(jī)構的辦事窗(chuāng)口，爲交易各方提供一站(zhàn)式服務，提高辦事效率和服務水平。

  加強監測監管。各地要健全土(tǔ)地二級市場動态監測監管制度，完善監測監管信息系統；強化一、二級土(tǔ)地市場聯動，加強土(tǔ)地投放(fàng)總量、結構、時序等的銜接，加強對土(tǔ)地市場的整體(tǐ)調控；強化價格監管，完善土(tǔ)地二級市場的價格形成、監測、指導、監督機(jī)制，維護市場平穩運行；國土(tǔ)資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等部門(mén)要加強合同履約監管，并将相(xiàng)關情況納入誠信體(tǐ)系進行信用考評；強化監督問(wèn)責，減少尋租空間，對違反土(tǔ)地二級市場相(xiàng)關規定的地方政府和有關部門(mén)、單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行爲。

  強化部門(mén)協作。各級國土(tǔ)資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設（房(fáng)産、規劃）、财稅、國有資産管理(lǐ)、工(gōng)商、金融監管等部門(mén)要建立聯動機(jī)制，落實相(xiàng)關責任，強化溝通銜接。加強涉地司法處置的銜接，對于司法處置涉及建設用地使用權轉移的案件(jiàn)，國土(tǔ)資源部門(mén)應加強與地方人民(mín)法院的溝通，主動提供所涉不動産的權利狀況。加強涉地資産處置的銜接，國有資産等管理(lǐ)部門(mén)進行國有資産處置時涉及建設用地使用權轉移的，在處置前應取得(de)規劃、國土(tǔ)資源部門(mén)出具的意見(jiàn)，并如(rú)實告知當事人。

  爲使試點任務能夠真正落地和如(rú)期完成，《方案》提出要切實加強組織保障。各地區各有關部門(mén)要加強協調配合，穩妥有序推進試點。國土(tǔ)資源部要發揮牽頭作用，會同财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業部、人民(mín)銀行、稅務總局、工(gōng)商總局、銀監會等單位或部門(mén)，建立共同推進試點的工(gōng)作機(jī)制，統籌協調和指導支持試點各項工(gōng)作。試點地區所在省、市、縣（區）各級政府及有關部門(mén)要采取有力措施，保障試點運行。要注意分(fēn)類指導，尊重基層首創精神，健全激勵和容錯糾錯機(jī)制，允許進行差别化探索，切實做到封閉運行、風(fēng)險可(kě)控，發現問(wèn)題及時糾偏。