新華網北京2月5日(rì)消息，新華社當日(rì)播發《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快(kuài)培育農業農村發展新動能的若幹意見(jiàn)》。這份2017年的中央一号文件(jiàn)繼續鎖定“三農”工(gōng)作，把深入推進農業供給側結構性改革作爲新的曆史階段農業農村工(gōng)作主線。中央農村工(gōng)作領導小組副組長、中央農辦主任、中央财辦副主任唐仁健接受專訪，全面解讀(dú)文件(jiàn)精神。

　　主要目标：增加農民(mín)收入，保障有效供給

　　“當前農業農村發展的内外環境發生(shēng)了大(dà)的變化，出現許多新矛盾新問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)，“主要是農産品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到了極限了，綠色生(shēng)産跟不上；國外低價農産品進來(lái)了，國内競争力跟不上；農民(mín)增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。”

　　他(tā)認爲，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體(tǐ)制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就(jiù)是要從(cóng)供給側入手、在體(tǐ)制機(jī)制創新上發力，從(cóng)根子上解決這些矛盾問(wèn)題。

　　“農業供給側結構性改革成不成功，要看(kàn)供給體(tǐ)系是否優化、效率是否提高，更要看(kàn)農民(mín)是否增收、是否得(de)實惠。主攻方向是提高農業供給質量。”唐仁健表示，要用改革的辦法來(lái)推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生(shēng)态可(kě)持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民(mín)增收、農村增綠。

　　他(tā)特别強調，農業供給側結構性改革是一個長期的過程，不可(kě)能一蹴而就(jiù)，還(hái)可(kě)能會經曆大(dà)的陣痛，付出一些代價，但(dàn)在方向性問(wèn)題上不能出大(dà)的偏差，不能犯颠覆性錯誤，必須守住三條底線，确保糧食生(shēng)産能力不降低、農民(mín)增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題。

　　兩大(dà)闆塊：結構調整和改革

　　唐仁健在解析文件(jiàn)内容時說(shuō)，農業供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大(dà)闆塊。其中，農業供給側結構要推進“三大(dà)調整”——

　　調優産品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優質專用”大(dà)宗農産品和“特色優勢”其他(tā)農産品的生(shēng)産供給。文件(jiàn)提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大(dà)做強優勢特色産業，優化農業區域布局，提升農産品質量和食品安全水平。

　　調好生(shēng)産方式，突出“綠”字。推行綠色生(shēng)産方式，修複治理(lǐ)生(shēng)态環境，既還(hái)曆史舊賬，也爲子孫後代留生(shēng)存和發展空間。文件(jiàn)提出推進農業清潔生(shēng)産、大(dà)規模實施農業節水工(gōng)程、集中治理(lǐ)農業環境突出問(wèn)題、加強重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程建設等。

　　調順産業體(tǐ)系，突出“新”字。着力發展農村新産業新業态，促進三産深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。文件(jiàn)提出大(dà)力發展鄉村休閑旅遊産業、推進農村電商發展、加快(kuài)發展現代食品産業、培育宜居宜業特色村鎮等。

　　而改革的核心是理(lǐ)順政府和市場的關系，實現“三大(dà)激活”——

　　激活市場。深化糧食等重要農産品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。

　　激活要素。改革财政支農投入機(jī)制、加快(kuài)農村金融創新、深化集體(tǐ)産權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機(jī)制等重大(dà)政策舉措。

　　激活主體(tǐ)。培育新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。

　　政策支持：培育新産業新業态，整合撬動财政資金

　　在經濟下行壓力較大(dà)的當下，如(rú)何進一步加大(dà)對“三農”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路(lù)：培育壯大(dà)新産業新業态和财政上做好整合和撬動兩篇大(dà)文章(zhāng)。

　　他(tā)說(shuō)，文件(jiàn)把壯大(dà)新産業新業态作爲推進改革的重大(dà)舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

　　“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新産業新業态，使其成爲農業農村發展新的增長點，成爲農民(mín)持續較快(kuài)增收新的動力源，再在農村來(lái)一次新的‘異軍突起’，讓農村成爲引人入勝的天地、農業成爲令人向往的産業、農民(mín)成爲令人羨慕的職業。”他(tā)說(shuō)。

　　唐仁健同時表示，确保農業農村投入，一方面是确保增量，文件(jiàn)堅持把農業農村作爲财政支出的優先保障領域，确保農業農村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大(dà)文章(zhāng)。

　　整合，就(jiù)是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件(jiàn)提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大(dà)專項+任務清單”管理(lǐ)方式。

　　撬動，就(jiù)是把有限的财政資金作爲“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件(jiàn)提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機(jī)制、建立風(fēng)險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大(dà)地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

　　亮點舉措：盤活集體(tǐ)建設用地，打造田園綜合體(tǐ)

　　唐仁健說(shuō)，當前休閑農業、鄉村旅遊、鄉村養老等新産業新業态用地需求旺盛。因此，文件(jiàn)提出允許通過村莊整治、宅基地整理(lǐ)等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等産業和農村三産融合發展。

　　文件(jiàn)強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分(fēn)保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體(tǐ)所有權，維護農戶依法取得(de)的宅基地占有和使用權，探索農村集體(tǐ)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房(fáng)及宅基地，增加農民(mín)财産性收入。

　　他(tā)指出，宅基地等集體(tǐ)建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規開發房(fáng)地産或建私人莊園會所；注意保護農戶和農村集體(tǐ)經濟組織的權利，防止集體(tǐ)資産被外來(lái)資本控制。

　　文件(jiàn)還(hái)提出，支持有條件(jiàn)的鄉村建設以農民(mín)合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民(mín)充分(fēn)參與和收益、集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。

　　唐仁健表示，當前急需培養鄉村建築設計(jì)、鄉村規劃人才。文件(jiàn)對此提出，鼓勵高等學校(xiào)、職業院校(xiào)開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計(jì)等相(xiàng)關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工(gōng)匠。