近日(rì)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提到，在維護全國統一大(dà)市場的前提下，支持各地區在新型城(chéng)鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機(jī)構、房(fáng)地産稅、養老和醫療保障等方面探索創新。
《每日(rì)經濟新聞》記者采訪到的多位專家表示，房(fáng)地産稅對于調控房(fáng)價的作用不太明确，不能把調控房(fáng)價的期望全部放(fàng)在房(fáng)地産稅上面。
專家稱房(fáng)地産稅征收可(kě)擴圍
2011年1月底，上海和重慶兩地發布對個人住房(fáng)征收房(fáng)産稅試點方案，并開始施行。
據媒體(tǐ)報道，兩地開展房(fáng)産稅試點的四年多來(lái)，房(fáng)産稅對房(fáng)價影(yǐng)響可(kě)以忽略不計(jì)，而房(fáng)産稅的收入甚微，對地方财政收入貢獻較小。
中國社科(kē)院經濟研究所宏觀經濟研究室助理(lǐ)研究員劉學良向《每日(rì)經濟新聞》記者分(fēn)析稱，上海、重慶目前的試點範圍太窄。考慮到政府征稅的成本問(wèn)題，試點地區的稅收收入可(kě)能沒有達到預期效果。
劉學良認爲，從(cóng)國際經驗來(lái)講，房(fáng)地産稅是個地方稅種，地方可(kě)以擁有自(zì)主權。
針對我國的情況，他(tā)補充道，“不同的地方發展情況差距大(dà)，房(fáng)價差别也很大(dà)，地方試點的方式可(kě)能比中央的一刀切效果更好。”
中國社會科(kē)學院财經戰略研究院研究員張德勇表示，因爲房(fáng)地産稅的設計(jì)難度比較大(dà)，所以中央通過各地創新的方式，集思廣益。
對于房(fáng)地産稅的設計(jì)初衷，他(tā)認爲，目前，房(fáng)地産稅的征收目标沒有明确。究竟是爲了擴充财政收入還(hái)是調控房(fáng)價？
從(cóng)擴充财力方面衡量的話(huà)，房(fáng)地産稅的征收範圍将會大(dà)一些，但(dàn)這帶來(lái)很多問(wèn)題，比如(rú)房(fáng)價如(rú)何評估，每人擁有多少套房(fáng)如(rú)何清查，對于不交稅的個人如(rú)何處置等。
“目标如(rú)果是調控房(fáng)價的話(huà)，能不能穩住房(fáng)價目前還(hái)不确定。”張德勇說(shuō)。
劉學良認爲，征收房(fáng)地産稅應該寬稅基、低稅率，擴大(dà)征收範圍；此外，考慮到稅收的轉嫁因素，房(fáng)地産稅不要有太多選擇性的政策和豁免條款。
大(dà)幅減少政府直接配置資源
《意見(jiàn)》除了提及房(fáng)地産稅等熱(rè)點問(wèn)題，還(hái)對放(fàng)寬相(xiàng)關領域市場準入着墨不少。
昨日(rì)，國家發改委主任徐紹史在《人民(mín)日(rì)報》撰文表示，創新政府配置資源方式，是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對當前部分(fēn)領域政府直接配置資源導緻市場規則缺失、市場價格扭曲、市場公平競争受制約的問(wèn)題，要大(dà)幅度減少政府對資源的直接配置，放(fàng)寬相(xiàng)關領域市場準入，促進要素合理(lǐ)流動、資源高效配置、市場深度融合，最大(dà)程度推動資源配置依靠市場規則、市場價格、市場競争實現效益最大(dà)化和效率最優化。
北京大(dà)嶽咨詢公司高級合夥人畢志清向《每日(rì)經濟新聞》記者表示，完全經營性的領域已經基本用市場來(lái)配置資源，但(dàn)是基礎設施和公共服務沒有完全引入市場機(jī)制，大(dà)部分(fēn)是行政管理(lǐ)的方式。
對于市場價格扭曲問(wèn)題，畢志清認爲，關于公共服務以及市政設施的成本問(wèn)題，政府之前沒有太多關注。他(tā)表示，目前不夠明晰的是，公共服務的定價是堅持成本化，還(hái)是僅考慮居民(mín)可(kě)承受的價格。這給投資商帶來(lái)擔心，“投資商衡量投資、成本以及回報時，當成本增長時，價格能否随之增長相(xiàng)應幅度。”
北京大(dà)嶽咨詢有限公司總經理(lǐ)金永祥認爲，價格機(jī)制将成爲一個關注重點，這對PPP來(lái)講非常重要。
“很多人說(shuō)這個PPP項目不好，投資人不願意參加。實際上不是項目本身(shēn)的問(wèn)題，而是價格不到位，導緻現金流不好，沒有投資價值。如(rú)果價格問(wèn)題解決了，PPP就(jiù)好做了。”
在金永祥看(kàn)來(lái)，創新離(lí)不開社會資本的參與，創新的模式也離(lí)不開 PPP。PPP在很長一段時間内會繼續成爲國家政策，在公共産品供給和公共服務供給方面發揮非常重要的作用。
“PPP不僅可(kě)以提供優質的服務，還(hái)可(kě)以爲社會資本提供發展機(jī)會，最終使老百姓受益。”他(tā)補充道。
