23日(rì)，國土(tǔ)資源部發布《關于深入推進城(chéng)鎮低效用地再開發的指導意見(jiàn)（試行）》，對城(chéng)鎮低效用地的再開發利用提供指導性激勵政策。

　　當前，随着我國城(chéng)鎮化建設取得(de)突飛猛進的發展，一批現代化城(chéng)市興起，城(chéng)鎮用地結構布局不斷優化，土(tǔ)地利用效率不斷提升。但(dàn)在一些地方，由于曆史的或現代化進程中的原因，城(chéng)鎮外延式擴張與存量土(tǔ)地低效利用狀況并存。

　　針對影(yǐng)響城(chéng)鎮低效用地再開發的制約因素，國土(tǔ)資源部黨組成員、副部長趙龍介紹說(shuō)，主要有幾個方面：一是土(tǔ)地權利關系複雜，需兼顧平衡各方利益，協調難度大(dà)、周期長、成本高。二是激勵措施不夠，在土(tǔ)地取得(de)方式、用途認定、價款繳納等方面缺少鼓勵優惠政策，各方參與積極性不高，一些社會資本“望而卻步”。三是部分(fēn)土(tǔ)地曆史遺留問(wèn)題多，特别是經濟發達地區，由于早前集體(tǐ)經濟發展迅速、“三來(lái)一補”等加工(gōng)貿易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠(chǎng)房(fáng)用地手續不全，需要既依法依規又實事求是地加以解決。

　　爲此，《指導意見(jiàn)》着重從(cóng)5個方面提出針對城(chéng)鎮低效用地的再開發鼓勵措施，分(fēn)别是：鼓勵原國有土(tǔ)地使用權人自(zì)主或聯合改造開發；積極引導城(chéng)中村集體(tǐ)建設用地改造開發；鼓勵産業轉型升級優化用地結構；鼓勵集中成片開發；加強公共設施和民(mín)生(shēng)項目建設。

　　根據以往的經驗，城(chéng)鎮低效用地改造開發往往涉及衆多利益主體(tǐ)，如(rú)何平衡各方面利益關系成難點。對此，趙龍告訴《經濟參考報》記者，“過去(qù)，城(chéng)鎮低效用地改造開發主要由政府主導，改造後的土(tǔ)地增值收益主要成爲政府的出讓收入和開發商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房(fáng)屋和土(tǔ)地的相(xiàng)應補償，無緣分(fēn)享改造開發産生(shēng)的土(tǔ)地增值收益，緻使改造開發困難重重”。

　　趙龍進一步介紹說(shuō)，此次施行的《指導意見(jiàn)》明确提出，要建立健全政府引導、部門(mén)協同、公衆參與的工(gōng)作機(jī)制，按照(zhào)市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土(tǔ)地權利人、集體(tǐ)經濟組織等市場主體(tǐ)和社會力量參與改造開發，形成形式多樣的改造開發模式，增強改造開發的動力；要建立平等協商機(jī)制，充分(fēn)尊重土(tǔ)地權利人的意願，提高改造開發工(gōng)作的公開性和透明度，做到公平公正；建立完善經濟激勵機(jī)制，協調好政府、改造方、土(tǔ)地權利人等各方利益，實現共同開發、利益共享。

　　不僅如(rú)此，《指導意見(jiàn)》不僅有針對性地提出了激勵措施，同時在如(rú)何防範政策适用範圍不适當擴大(dà)方面也有管理(lǐ)措施。一方面将嚴格控制改造開發範圍，加強規劃統籌。另一方面，健全協商和社會監督機(jī)制。《指導意見(jiàn)》規定，充分(fēn)尊重原土(tǔ)地使用權人的意願，未征得(de)原土(tǔ)地使用權人同意的，不得(de)進行改造開發。建立改造開發項目信息公開制度，改造開發涉及的專項規劃、實施方案等各個環節均應公開，保證群衆的知情權、參與權、監督權。(高偉)