日(rì)前，在中國财政科(kē)學研究院主辦的“财政與國家治理(lǐ)暨财政智庫60年”研討(tǎo)會上，财政部部長樓繼偉發表書(shū)面講話(huà)表示，“我國現代财政制度建設邁出實質性步伐”，他(tā)還(hái)表示，“環境保護稅、個人所得(de)稅、房(fáng)地産稅等改革正在積極推進”。

　　在财稅體(tǐ)制改革下一步推進路(lù)線圖上，包括推進中央與地方财政事權與支出責任劃分(fēn)改革，積極推進綜合與分(fēn)類相(xiàng)結合的個人所得(de)稅改革，推進房(fáng)地産稅改革，繼續推進資源稅改革等任務都(dōu)已經躍然紙上。與會專家特别指出，直接稅改革是當前改革中的一項“短(duǎn)闆”。包括房(fáng)地産稅、個人所得(de)稅在内的直接稅改革将成爲下一步改革的重要突破口。

　　成果 現代财政制度建設邁大(dà)步

　　“現代财政制度建設邁出實質性步伐”，“預算管理(lǐ)制度改革取得(de)決定性進展”，“稅收制度改革進展明顯”，“财政體(tǐ)制改革穩步推進”，這些正是樓繼偉在本輪财稅體(tǐ)制改革啓動近三年之際，對當前我國财稅體(tǐ)制改革進展的階段性總結。

　　樓繼偉指出，從(cóng)現實改革需要看(kàn)，在适應和引領新常态的過程中，财政深刻介入國家治理(lǐ)各個方面，建立現代财政制度更爲艱巨緊迫。應對增長放(fàng)緩、引導結構變化、促進動力轉換、防範潛在風(fēng)險，需要全面深化改革，破除各方面體(tǐ)制機(jī)制弊端。

　　近年來(lái)，“我們堅持把全面深化改革作爲财政工(gōng)作的重中之重，積極推進以改進預算管理(lǐ)、完善稅收制度，以及建立事權和支出責任相(xiàng)适應的制度爲核心内容的财稅體(tǐ)制改革，相(xiàng)繼出台了一批有力度、有分(fēn)量的改革成果，現代财政制度建設邁出實質性步伐。”樓繼偉說(shuō)。

　　一是預算管理(lǐ)制度改革取得(de)決定性進展。以新《預算法》和《國務院關于深化預算管理(lǐ)制度改革的決定》等一系列文件(jiàn)頒布實施爲标志，基本搭建起現代預算管理(lǐ)制度的主體(tǐ)框架。積極推進預算公開，中央本級支出細化公開到功能分(fēn)類項級科(kē)目，基本支出細化公開到經濟分(fēn)類款級科(kē)目；分(fēn)項目、分(fēn)地區公開轉移支付預算。财政對教育、科(kē)技等重點支出一般不再采取挂鈎方式，而是統籌安排，優先予以重點保障等。

　　二是稅收制度改革進展明顯。全面推開營改增試點，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，妥善設計(jì)相(xiàng)關政策方案，确保所有行業稅負隻減不增。同時，調整中央與地方增值稅收入劃分(fēn)。調整完善消費稅政策，進一步發揮消費稅在調解生(shēng)産、引導消費等方面的積極作用。全面實施資源稅從(cóng)價計(jì)征改革，同步清理(lǐ)規範相(xiàng)關收費基金。環境保護稅、個人所得(de)稅、房(fáng)地産稅等改革也正在積極推進。

　　三是财政體(tǐ)制改革穩步推進。國務院已經出台了《關于推進中央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革的指導意見(jiàn)》，明确了中央與地方如(rú)何劃分(fēn)财政事權、支出責任的相(xiàng)關要求，并制定了改革時間表和路(lù)線圖。“這項改革異常複雜艱難，但(dàn)改革沒有回頭路(lù)，還(hái)需持續推進。”

　　攻堅 稅改步入深水區

　　專家指出，《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問(wèn)題的決定》和《深化财稅體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》分(fēn)别在2013年11月和2014年7月發布，本輪稅改已經啓動近三年。

　　目前來(lái)看(kàn)，稅改紅(hóng)利也已經開始在多個領域釋放(fàng)。以營改增爲例，5月至8月，四大(dà)行業累計(jì)實現增值稅應納稅額3127億元，與繳納營業稅相(xiàng)比，減稅486億元，稅負下降13.45%。與此同時，業内人士紛紛指出，本輪财稅體(tǐ)制改革已經步入深水區，後續的任務将更加艱巨。

　　“我們也要看(kàn)到财稅體(tǐ)制改革還(hái)面臨不少挑戰。”财政部黨組成員、部長助理(lǐ)戴柏華指出，從(cóng)宏觀環境看(kàn)，世界經濟雖然總體(tǐ)保持複蘇态勢，但(dàn)面臨增長動力不足，需求不振，金融市場反複動蕩，國際貿易和投資持續低迷等多重風(fēng)險挑戰。我國經濟發展新常态特征更加明顯，經濟運行總體(tǐ)平穩，但(dàn)地區産業、企業之間增長情況差異較大(dà)，一些深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。

　　他(tā)進一步表示，改革已經進入深水區，很多改革都(dōu)是難啃的硬骨頭，部分(fēn)改革促進多方利益調整，而且有些改革相(xiàng)互具有較強的關聯性，各領域改革進展不平衡。

　　樓繼偉也坦言，全面深化改革的不少事項，有的是政治層面的，需要中央決策，如(rú)中央與地方的事權關系，是國家治理(lǐ)體(tǐ)系的大(dà)問(wèn)題，要從(cóng)建立現代财政制度方面找到突破口；有的事關經濟社會可(kě)持續發展，需要通過推進構建現代财政制度來(lái)尋求支撐，如(rú)養老保險問(wèn)題，要從(cóng)體(tǐ)制機(jī)制上尋求破解。

　　中國财政學會副會長、中國社會科(kē)學院财經戰略研究院院長高培勇近期也正在系統評估本輪财稅體(tǐ)制改革的進展。“我們正在經曆一場從(cóng)未有過的考驗，這輪改革理(lǐ)念、思想、戰略和以往大(dà)不相(xiàng)同。”他(tā)指出，本輪财稅體(tǐ)制改革與之前相(xiàng)比，有三方面大(dà)的不同：一是本輪改革從(cóng)經濟治理(lǐ)的圈子跳(tiào)出來(lái)，是從(cóng)國家治理(lǐ)的角度部署的改革。以往财稅體(tǐ)制改革中，财政都(dōu)被看(kàn)作經濟範疇，是經濟組成部分(fēn)，而這次是把财政定位爲國家治理(lǐ)的基礎和支柱。二是過去(qù)的稅改是解決财政自(zì)身(shēn)的問(wèn)題，現在是爲國家治理(lǐ)打基礎、建框架，要發揮财政體(tǐ)制的基礎性、支撐性作用。三是本輪改革從(cóng)大(dà)國财政角度布局，着眼于現代财政文明，用現代财政制度定位财稅改革的方向，因此需要更嚴密的制度支撐。

　　突破 直接稅改革“短(duǎn)闆”待補

　　與會财政系統人士也描繪出财稅體(tǐ)制改革下一步的路(lù)線圖，包括推進中央與地方财政事權與支出責任劃分(fēn)改革，積極推進綜合與分(fēn)類相(xiàng)結合的個人所得(de)稅改革，推進房(fáng)地産稅改革，繼續推進資源稅改革等任務都(dōu)已經躍然紙上。

　　專家特别指出，直接稅改革是當前改革中的一項“短(duǎn)闆”。包括房(fáng)地産稅、個人所得(de)稅在内的直接稅改革将成爲下一步改革的重要突破口。

　　“面對各種挑戰，我們必須迎難而上，更加奮發有爲地推進财稅體(tǐ)制改革，努力實現建立現代财政制度的目标。”戴柏華指出，下一步财政部将加快(kuài)建立現代财政制度的步伐。具體(tǐ)包括完善稅制，進一步加強預算管理(lǐ)，研究調整中央與地方收入劃分(fēn)總體(tǐ)方案，推進中央與地方财政事權與支出責任劃分(fēn)改革，完善轉移支付制度，以及加強地方政府債務管理(lǐ)等等。

　　在高培勇看(kàn)來(lái)，本輪财稅體(tǐ)制改革中，以間接稅爲代表的稅收制度改革取得(de)積極進展，但(dàn)另一翼的直接稅改革相(xiàng)對緩慢(màn)，總體(tǐ)上系“跛腳”式推進中的“卡脖子”工(gōng)程。預算管理(lǐ)體(tǐ)制改革仍有“在建”工(gōng)程，财政體(tǐ)制改革有些具體(tǐ)方向尚待明晰。總體(tǐ)而言，作爲一個整體(tǐ)的财稅體(tǐ)制改革尚不夠均衡，亟待協調推進；對于深化改革的支撐性和基礎性作用逐步顯現，但(dàn)需加力增效。

　　财政部綜合司司長王光(guāng)坤表示，下一步，要落實好全面營改增政策，減輕企業負擔，繼續推進消費稅改革，調整完善征收範圍、環節和稅率，積極推進綜合與分(fēn)類相(xiàng)結合的個人所得(de)稅改革，全面推進資源稅改革，清理(lǐ)相(xiàng)關收費基金。同時，落實鼓勵企業創新的财稅政策，強化企業創新主體(tǐ)地位和主導作用，引導資源合理(lǐ)配置。(孫韶華)