不得(de)以退出土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權作爲農民(mín)進城(chéng)落戶條件(jiàn)

　　進城(chéng)落戶人員可(kě)轉讓宅基地

　　國土(tǔ)資源部等五部委昨日(rì)舉行《關于建立城(chéng)鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機(jī)制的實施意見(jiàn)》新聞發布會。《實施意見(jiàn)》提出，要結合農村宅基地制度改革試點的要求，允許進城(chéng)落戶人員在本集體(tǐ)經濟組織内部自(zì)願有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土(tǔ)地經營權規範有序流轉。

　　昨日(rì)，國土(tǔ)資源部、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部聯合召開了《關于建立城(chéng)鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機(jī)制的實施意見(jiàn)》新聞發布會，明确2018年基本建立人地挂鈎機(jī)制，同時允許進城(chéng)落戶人員有償轉讓宅基地。國土(tǔ)資源部規劃司副司長周建春在發布會上表示，超大(dà)和特大(dà)城(chéng)市的中心城(chéng)區原則上不因吸納農業轉移人口安排新增建設用地。

　　2018年基本建立人地挂鈎機(jī)制

　　周建春介紹，《實施意見(jiàn)》的目标任務是，到2018年，基本建立人地挂鈎機(jī)制，形成部門(mén)聯動、上下銜接、有利于促進新型城(chéng)鎮化發展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科(kē)學合理(lǐ)的人地挂鈎機(jī)制政策體(tǐ)系，區域和城(chéng)鄉用地結構布局更加優化，土(tǔ)地節約集約利用水平顯著提高，爲如(rú)期實現1億左右農業轉移人口和其他(tā)常住人口在城(chéng)鎮落戶提供用地保障。

　　周建春表示，考慮“三個1億人”等因素，《實施意見(jiàn)》提出了2015-2020年全國新增建設用地總規模約3900萬畝，其中包含了進城(chéng)落戶1億人口的各類用地需求，初步估算爲1200萬畝。如(rú)果按以往規劃編制方法，農村流動人口隻按城(chéng)鎮人均建設用地标準的60%安排用地，1億農村流動人口用地約爲720萬畝。因此，從(cóng)現行規劃看(kàn)，土(tǔ)地供應方面可(kě)以滿足進城(chéng)落戶人口發展用地需求。

　　超大(dà)城(chéng)市中心城(chéng)區不新增建設用地

　　《實施意見(jiàn)》主要措施包括五方面的内容：一是實行差别化的用地标準；二是實施規劃統籌管控；三是改進用地計(jì)劃安排；四是優化土(tǔ)地供應結構；五是提高農村土(tǔ)地利用效率。

　　在實施差異化的用地标準方面，綜合考慮城(chéng)鎮容納空間等因素，現狀人均城(chéng)鎮建設用地不超過100平方米的城(chéng)鎮，對于進城(chéng)落戶人口，按人均100平方米标準安排新增城(chéng)鎮建設用地；現狀人均水平在100-150平方米之間的城(chéng)鎮，按照(zhào)人均80平方米标準安排；現狀人均水平超過150平方米的城(chéng)鎮，按照(zhào)人均50平方米标準安排。超大(dà)和特大(dà)城(chéng)市的中心城(chéng)區原則上不因吸納農業轉移人口安排新增建設用地。

　　同時，綜合考慮東中西部不同地區經濟社會發展和自(zì)然條件(jiàn)的差異，以及非農業轉移落戶人口和取得(de)居住證的常住非戶籍人口用地需求，允許各省份根據實際對标準進行适當調整，幅度控制在10%以内。

　　不得(de)以“三權退出”作爲農民(mín)進城(chéng)落戶條件(jiàn)

　　《實施意見(jiàn)》提出，要結合農村宅基地制度改革試點的要求，允許進城(chéng)落戶人員在本集體(tǐ)經濟組織内部自(zì)願有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土(tǔ)地經營權規範有序流轉。規範推進城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎，通過整理(lǐ)複墾，增加耕地面積。

　　據了解，早在2015年1月，國土(tǔ)部就(jiù)透露要探索進城(chéng)落戶農民(mín)有償轉讓宅基地，并且印發了有關改革試點工(gōng)作意見(jiàn)，其中包括農村土(tǔ)地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革試點的意見(jiàn)方案。在改革完善農村宅基地制度方面，就(jiù)提出了探索進城(chéng)落戶農民(mín)在本集體(tǐ)經濟組織内部自(zì)願有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民(mín)自(zì)治組織的民(mín)主管理(lǐ)作用。

　　在保障進城(chéng)落戶農民(mín)權益方面，周建春指出，在我國，農民(mín)問(wèn)題主要是土(tǔ)地問(wèn)題。實施意見(jiàn)中提出，現階段不得(de)以退出土(tǔ)地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權作爲農民(mín)進城(chéng)落戶的條件(jiàn)。(記者 朱開雲)